建議政府部門對社會服務(wù)的窗口實(shí)行全年無休
發(fā)布日期：2010-11-10 點(diǎn)擊數(shù)：5330
山東省政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行科技部總工程師、九三學(xué)社山東省委員會副主委宋傳杰說：
目前，絕大多數(shù)政府服務(wù)窗口實(shí)行“周一至周五工作、工作日朝八點(diǎn)半晚五（有的甚至早晨九點(diǎn)、下午四點(diǎn)或四點(diǎn)半）”的作息制度，這對于那些公事公辦者來說，是比較合適的，因為辦公事人員也實(shí)行“周一至周五、朝八點(diǎn)半晚五”工作制，公事理應(yīng)在工作時間辦理。但對于個人事務(wù)，此制度就難為公民個人了，特別是現(xiàn)在公民需要辦理的個人事務(wù)數(shù)量與改革開放之前有了天壤之別，造成“工作日沒空辦事、節(jié)假日沒處辦事、工作時間沒空辦事、下班之后沒地方辦事”。在工作日期間，個人一般都要上班，去服務(wù)窗口辦個人事項，自然需要向工作單位請假。到了服務(wù)窗口，如果人少，還快一些，但事實(shí)往往是在窗口前排成了一條長龍，有時辦一件事還需要跑好幾趟。
可以看出，政府部門對外服務(wù)窗口普遍存在著兩個問題：一是窗口服務(wù)時間受限制，二是窗口服務(wù)效率不能滿足群眾的需要。因為日常生活中，確實(shí)存在著“政府服務(wù)窗口是市民休息它也休息”、群眾只能在工作日期間去辦事的問題。當(dāng)部分群眾得知“提案辦理困難”，既對這個結(jié)果表示遺憾，又對政府表示無奈。但省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)對此建議給予了高度重視，多次與我磋商如何把這樣一個合情理建議變得更加具有操作性。為此，一年來，我有意無意地觀察了各行各業(yè)服務(wù)窗口情況，發(fā)現(xiàn)也有少部分窗口單位在周末、甚至節(jié)假日依然為公眾服務(wù)，如：任何時候撥打110、122，公安干警都是及時接聽、及時出警；任何時候撥打120，都會有急救醫(yī)生趕到垂危的病人身邊；……這些單位都是每星期7天、每天24小時工作（俗稱五加二、白加黑的7x24工作制）。公共事業(yè)單位和商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：供電、自來水、煤氣等，也是7x24接聽熱線、及時服務(wù)；當(dāng)我們駕車出行遇到交通事故時，保險公司也總能派人趕到現(xiàn)場幫助車主；銀行，除了每年春節(jié)假期中的大年初一外，即使節(jié)假日也會安排一批網(wǎng)點(diǎn)對外服務(wù)，甚至到了夜間，遍布大街小巷的自助設(shè)備，還在為客戶提供存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、查詢等服務(wù)。這些“五加二、白加黑”的服務(wù)窗口大都是商業(yè)性機(jī)構(gòu)。
我認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠做到的，政府部門服務(wù)窗口也應(yīng)該能夠做得到。但對于一直是“周一至五工作、朝八點(diǎn)半晚五”的政府機(jī)關(guān)來說，這畢竟是改變形成若干年的慣例的一項制度性創(chuàng)新，這種改變需要一個探索的過程，因此，我建議，先選擇群眾辦理個人事務(wù)較多的稅務(wù)、人力資源與社保、住房等專業(yè)條線的有關(guān)窗口進(jìn)行嘗試，通過試點(diǎn)總結(jié)規(guī)律繼而進(jìn)行“規(guī)定”的突破，并選擇一至兩個城市進(jìn)行落地。具體建議如下：
一、對稅務(wù)、人力資源與社保、住房等條線的有關(guān)對外服務(wù)窗口：一是打破“周一至周五”與政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位同步作息的“老黃歷”，改為“全年（春節(jié)假期除外）無休”，節(jié)假日提供服務(wù)。二是打破“朝八點(diǎn)半晚五”的作息制度，采取錯時工作制等措施，適當(dāng)延長窗口開放時間，早一點(diǎn)開始服務(wù)、晚一點(diǎn)下班（重點(diǎn)是晚一點(diǎn)下班，可考慮冬季延長到19點(diǎn)、夏季延長到20點(diǎn)），方便公民下班后或上班前來窗口辦理個人事務(wù)。
二、制定、實(shí)施輪休、調(diào)休等制度，切實(shí)保障窗口工作人員的勞動權(quán)力。不斷調(diào)整、優(yōu)化窗口排班機(jī)制，達(dá)到既能滿足公民需要、又不浪費(fèi)行政資源的目的。我的本意是，服務(wù)窗口實(shí)行“全年無休”并不需要所有公務(wù)員都不休周末、也并不剝奪在服務(wù)窗口工作的公務(wù)員每周享受兩天的權(quán)利，錯時制也不是要增加公務(wù)員的工作時間，主要是建議服務(wù)窗口能夠“削峰填谷”，合理排班，把現(xiàn)有人力分散開來。
三、克服困難，適應(yīng)社會需要。這項改革必定會打亂窗口部門公務(wù)員和工作人員早已習(xí)慣的“周一至五、朝八點(diǎn)半晚五、沒有夜班、沒有輪班”的作息規(guī)律，會對其家庭和生活帶來一些變化，如：有一部分窗口工作人員要在周末上班，就不能與家人同步休息了。也許大家會找出很多理由來證明這種方式無法實(shí)行，但據(jù)我了解并咨詢專注行政法的法律界人士，沒有任何一個法律和規(guī)章制度（窗口部門自行制定的規(guī)定除外）規(guī)定了公務(wù)員每周的兩天休息時間必須是星期六和星期日（我也從來沒有聽到過、看到過有任何一個公務(wù)員因為黃金周集中休息七天而調(diào)整了前后兩個周末而提出過不同意見）。作為政府機(jī)關(guān)，應(yīng)做到“‘為人民服務(wù)’沒有任何借口”。
四、向商業(yè)服務(wù)窗口單位借鑒、學(xué)習(xí)一些成熟的具體做法，減少試點(diǎn)中的彎路。