關于完善高新技術產業(yè)統(tǒng)計考核的建議
發(fā)布日期：2010-11-10 點擊數(shù)：5151
參政議政部部長王龍然說：
高新技術產業(yè)是通過高新技術的產業(yè)化而發(fā)展起來的新興產業(yè),也是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展變化的產業(yè)。做好對高新技術及相關產業(yè)的界定、統(tǒng)計和考核工作，及時反映一個地區(qū)乃至整個國家在自主創(chuàng)新、科技進步和產業(yè)結構調整等方面的實際效果，對調整和完善國家科技經濟工作的方針政策，提高經濟運行質量，增強綜合競爭實力都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
但是，通過調查研究，我們發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的高新技術統(tǒng)計方法也存在著一些不容忽視的問題：
1．統(tǒng)計標準不一致，缺乏可比性。自廣東省于1989年率先在全國建立了高新技術產品調查制度以來，北京、江蘇、遼寧、山東等省市相繼開展了高新技術產業(yè)統(tǒng)計工作。目前，各省市在依據1997年原國家科委頒布的《國家高新技術產品目錄》共9大領域58大類327小類做為統(tǒng)計標準的基礎上，又根據高新技術產業(yè)發(fā)展的實際情況，相應增加了部分產品納入到高新技術產業(yè)統(tǒng)計范圍。由于對高新技術的理解不同，各省、市的產業(yè)特點不同以及出于對統(tǒng)計數(shù)字的需求等原因，各省、市的統(tǒng)計標準缺乏可比性，省市之間無法有效地進行比較，統(tǒng)計結果沒有橫向可比性，因而也就缺乏權威性，容易受到社會各方面的質疑。
2．統(tǒng)計方法不完善，存在少計和多計的現(xiàn)象。我國以產品為基礎對產業(yè)進行統(tǒng)計的方法，關注的是高新技術產業(yè)的完整，而忽視了產業(yè)內部產品的變化，這種分類方法是客觀的籠統(tǒng)的，它們依據的數(shù)據是綜合性的，使一些明顯不屬于高新技術范疇的產品也包括在高新技術產業(yè)之內，一些高新技術的產品由于所在產業(yè)不屬于高新技術產業(yè)而被排除在外，這種多計和漏計的情況在產業(yè)統(tǒng)計中各占多少比重難以分割清楚。因此，各省市的產業(yè)統(tǒng)計方法既可能高估也可能低估了高新技術產業(yè)的規(guī)模，這也是造成省、市之間高新技術產業(yè)統(tǒng)計普遍存在爭議的主要原因。
3．統(tǒng)計對象與統(tǒng)計方法之間存在著不協(xié)調，造成高新技術產業(yè)統(tǒng)計考核工作的被動。高新技術產業(yè)統(tǒng)計要求統(tǒng)計對象必須是生產高新技術產品為主導產品的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而且企業(yè)代碼符合《國家高新技術產品目錄》的分類要求。但目前企業(yè)的情況十分復雜，在被動接受統(tǒng)計的情況下，企業(yè)與統(tǒng)計之間出現(xiàn)不協(xié)調難以避免。有的企業(yè)通過開發(fā)新產品和新技術改造調整產品結構，高新技術產品達到了較大規(guī)模，但企業(yè)原屬行業(yè)仍為傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)名稱和統(tǒng)計代碼未做相應調整，無法納入高新技術產業(yè)統(tǒng)計范圍；有的大型企業(yè)或集團公司中的分公司屬于高新技術產業(yè)，但出于企業(yè)貸款、出口、上市和對外形象等方面的考慮，不愿意將這部分產品所關聯(lián)的資產、名稱、企業(yè)代碼分離出來，也無法納入高新技術產業(yè)統(tǒng)計范圍。對企業(yè)來說，因高新技術產業(yè)統(tǒng)計工作比貸款、出口、上市和對外形象等給企業(yè)帶來的實際利益少，因而配合統(tǒng)計工作的主動性就差。
4．高新技術產業(yè)統(tǒng)計考核與地方推動發(fā)展高新技術工作不同步。表現(xiàn)在高新技術企業(yè)其產值不一定能夠納入統(tǒng)計范圍；納入統(tǒng)計范圍的企業(yè)其產品科技含量、科技裝備有的明顯比傳統(tǒng)產業(yè)低；高新技術統(tǒng)計考核工作與政策支持、項目爭取聯(lián)系不夠緊密等，使高新技術產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據的權威性、推動工作的時效性受到影響，因而不利于高新技術產業(yè)的發(fā)展。
因此有必要對我國的高新技術產業(yè)統(tǒng)計考核工作做進一步的完善，更加有效地促進我國高新技術產業(yè)快速健康的發(fā)展。為此，我們提出如下建議：
1．建立高新技術產品目錄調整機制。針對高新技術日新月異、發(fā)展迅猛的特點，建議統(tǒng)一制定我國高新技術產品認定、調整辦法，在繼續(xù)采用現(xiàn)行高新技術產業(yè)統(tǒng)計方法的前提下，由科技、統(tǒng)計部門牽頭，成立專家論證組，吸納國內外高新技術發(fā)展的最新成果，每年對我國納入統(tǒng)計范圍的高新技術產品目錄進行增減調整，并將調整方案向社會公布，廣泛聽取行業(yè)、地方和企業(yè)的意見，增加透明度和社會認同感。這種動態(tài)的調整符合高新技術發(fā)展吐故納新的特點，體現(xiàn)我國自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的最新成果，可以更好地發(fā)揮統(tǒng)計考核工作對我國高新技術產業(yè)發(fā)展的指導和督促作用。
2．切實解決高新技術產業(yè)統(tǒng)計考核工作的實際問題。一是高新技術產業(yè)統(tǒng)計與高新技術企業(yè)認定不同步問題，高新技術企業(yè)的主導產品應納入統(tǒng)計范圍，主導產品納入統(tǒng)計范圍的企業(yè)才能成為高新技術企業(yè)。二是政策、項目支持與高新技術產業(yè)統(tǒng)計不協(xié)調的問題。高新技術產業(yè)統(tǒng)計結果應該作為扶持高新技術產業(yè)和落實科技項目資金的主要依據，引導國家、省、市、縣四級科研資金和企業(yè)新產品開發(fā)、技術改造資金投向能夠反映我國高技術產業(yè)發(fā)展成果的企業(yè)和項目之中，更好地推動企業(yè)新產品開發(fā)和結構調整。三是解決企業(yè)因結構調整、貸款、出口、上市等因素，造成高新技術產品無法納入統(tǒng)計范圍的問題，企業(yè)不可能因為黨委、政府的統(tǒng)計考核而調整自己的資產結構、組織結構，進而在貸款、出口、上市等方面改變自己資產的完整性和對外的一致性，統(tǒng)計部門應主動適應企業(yè)的實際情況，調整工作方法，把確屬高新技術產品的產值納入統(tǒng)計范圍，以更加準確、全面地體現(xiàn)我國高新技術產業(yè)發(fā)展的真實情況，減少爭議，解決統(tǒng)計考核中的高估或低估的問題。
3．實行以高新技術產業(yè)統(tǒng)計為主，產品統(tǒng)計為輔的統(tǒng)計考核方法。與高新技術產業(yè)統(tǒng)計相比，產品統(tǒng)計更加具體、準確，按照《國家高新技術產品目錄》，以科技主管部門為主，統(tǒng)計部門配合，開展高新技術產品統(tǒng)計考核，把高新技術產品種類（數(shù)量）和高新技術產品產值（銷售收入）做為統(tǒng)計考核指標，能夠更加全面、真實地反映我國高新技術發(fā)展的實際情況，有政府更有針對性地推動高新技術產業(yè)發(fā)展。因此，建議適時開展高新技術產品統(tǒng)計工作，同時加大對高新技術相關統(tǒng)計考核工作的支持力度，提高高新技術相關統(tǒng)計工作的自動化、信息化水平，使其適應我國高新技術產業(yè)發(fā)展的需要。
4．進一步加強我國高新技術產品出口的統(tǒng)計工作。開展高新技術產品出口統(tǒng)計，除了能反映我國跟蹤世界高新技術發(fā)展前沿的實際情況外，還能進一步明確我國高新技術產業(yè)發(fā)展的重點和方向，指導和推動我國高新技術產品出口和結構調整。從目前情況來看，《中國高新技術產品出口目錄》比較符合國際規(guī)范，能夠反映在高新技術產業(yè)發(fā)展的最新成果。按照《中國高新技術產品出口目錄》對我國開展中國高新技術產品出口統(tǒng)計工作，在統(tǒng)計標準、口徑、范圍、數(shù)據方面，具有較強的橫向可比性。對當前實行的高新技術產業(yè)統(tǒng)計考核是十分有宜的補充。