關于我國海岸帶基礎設施建設的幾點建議
發(fā)布日期：2010-11-10 點擊數(shù)：5434
青島理工大學副校長、博士生導師、九三學社青島市委副主委趙鐵軍說：
從全國情況看，沿海區(qū)域工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟狀況好，有要求、有能力進行大規(guī)模的基礎設施建設。如：港口、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道、地鐵等等。其中有些問題必須引起高度重視。
一、基礎設施建設現(xiàn)狀
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，城市基礎設施投入不斷增加，各類基礎設施不斷完善，各城市綜合承載能力和服務功能日益增強。新中國成立初期，我國完成的城市建設投資微乎其微，即便到了改革開放初期，每年完成的城市建設投資也還是很少。近年來，城市基礎設施投資的逐年加大。尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對基礎設施建設的要求越來越高，對基礎設施的投資力度越來越大。
但是，資源的稀缺性制約了全社會對于生產(chǎn)成本總額的支付能力。要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎設施的需求，就要求在加大對基礎設施建設的投資力度、提高基礎設施功能，同時，在資源有限的條件下，節(jié)約基礎設施建設成本。
二、基礎設施建設中存在的問題
資料表明，美國、歐洲、日本等一些工業(yè)發(fā)達國家，大規(guī)模基礎設施建設較早，因此，較早發(fā)現(xiàn)基礎設施建設中的高額維修費用問題并為之所困。英國修復混凝土結構橋梁的費用每年約為5億歐元。西班牙修復鋼筋混凝土結構的費用每年約為120億歐元。美國1998年報道鋼筋混凝土腐蝕破壞的修復費，一年要2500億美元，其中橋梁修復費為1550億美元，是這些橋梁初建費用的4倍。
我國改革開放30年，大規(guī)?；A設施建設20多年，普遍存在重建設、輕長期性能與維護維修，以至于有的建設時沒有考慮可能破壞以及破壞后如何處理。根據(jù)我國近期調查的結果，港口碼頭，10-20年即需大修；浪濺區(qū)破壞最為嚴重；橋梁，灑除冰鹽時腐蝕嚴重，一般10-20年需大修；隧道，滲漏嚴重；我國因腐蝕造成直接經(jīng)濟損失為6000億元/年，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過1000億元/年；專家分析，我國的腐蝕損失占GDP的比例接近6%。
尤其是沿海省份，由于沿海環(huán)境條件的嚴酷、惡劣，對基礎設施建設的要求有其特殊性。對于沿?；A設施（其中大量為混凝土或鋼筋混凝土結構）而言，空氣中的Cl-、CO2，海水中的Cl-，潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負溫及凍融循環(huán)的影響等因素將對基礎設施中的混凝土及其中鋼筋造成腐蝕與破壞。比如：山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費為350萬元，目前，破壞又非常顯著?；A設施過早破壞，代價是昂貴的。要維持原設計使用壽命，維護與大修等費用可能高達原始工程造價的5-10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費時間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對環(huán)境和社會都有十分不利的影響。
我國大規(guī)模的基礎設施建設還將持續(xù)多年。據(jù)專家預測，不久的將來（10-20年）將迎來混凝土結構破壞的高峰期，屆時我國將難以承受維修和重建的任務。如果現(xiàn)在還不采取有效措施，后果不堪設想。
三、原因分析
（一）認識不夠，基礎設施維修代價昂貴
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設時如果不當節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時采取措施需要花費5美元，順筋開裂時采取措施需要花費25美元，嚴重破壞時采取措施則需要花費125美元。對于基礎設施工程，考慮耐久性并嚴格執(zhí)行，工程的初始造價（較常規(guī)按結構設計比較）可能增加1%-5%。如果不考慮或不重視耐久性，維護與大修等費用可能高達工程造價的5-10倍。二者的差別（1%-5%和5-10倍）為100-1000倍。
另外，由于大修改造影響使用，浪費時間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對環(huán)境和社會都有十分不利的影響。
（二）責任不清，政府難以承受維修和重建任務。
當前，社會對基礎設施工程項目的質量問題越來越關注，我們經(jīng)常在各類媒體看到關于基礎設施事故的報道。比如去年11月份焦點訪談曝光——煙臺汽車東站耗4千萬5年成危樓卻無人負責。工程設計都有明確的耐久性要求，如設計使用壽命100年、120年等。但實際的情況往往是，雖然設計使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國家推薦標準《混凝土結構耐久性設計規(guī)范》（GB/T 50476-2008）已于
三、對策與建議
實施基礎設施建設中的“綠色化戰(zhàn)略”，樹立追求系統(tǒng)經(jīng)濟效益的基本思想，以基礎設施項目建設的全壽命周期為管理對象，對其進行全面、綜合的管理工作，并通過一定的組織形式，采取相應的措施與方法，對基礎設施建設項目的所有工作和系統(tǒng)運行過程進行計劃、協(xié)調、監(jiān)督、控制和總結評價，在滿足基礎設施建設項目功能和使用要求的基礎上，實現(xiàn)基礎設施建設項目全壽命周期最優(yōu)化成本，符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要。
（一）實施基礎設施建設的“綠色化戰(zhàn)略”
我國把推廣節(jié)能省地型建筑作為一種戰(zhàn)略，明確規(guī)定到2020年，要通過進一步推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，使全社會建筑的總耗能達到節(jié)能65%的總目標。與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑的初始建造成本更高，而運行成本、能源消耗和對環(huán)境影響更低。因此，對政府投入的基礎設施建設要實施“綠色戰(zhàn)略”，強調基礎設施建設項目對環(huán)境的影響最小和對生態(tài)的保護，而不是一味考慮降低初始建造成本。從而引領綠色建筑的推廣和實施，加快建筑行業(yè)的“綠色化”進程。
（二）樹立基礎設施建設項目的全壽命周期成本控制的意識
長期以來，人們總是把基礎設施項目的建設成本和未來成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國能源部的一項資料顯示，項目前期成本占壽命周期成本的7-12%，生產(chǎn)、建造成本占27-28%，運營、維護、回收及報廢占壽命周期成本的60-66%。由此可見，包括運營維護、回收及報廢成本在內的未來成本，在建設項目的全壽命周期成本中占有很大比重。進行全壽命周期成本設計，工程的初始造價（較常規(guī)按結構設計比較）可能增加1%-5%。但如果不采用全壽命成本設計，維護與大修等費用可能高達工程造價的5-10倍。二者的差別（1%-5%和5-10倍）為100-1000倍。因此，要使投入基礎設施建設的資金達到最佳使用效果，就必須綜合考慮項目的建設成本和未來成本，以及項目的社會成本和所產(chǎn)生的效益。為此，必須提高建設行政主管部門、建設業(yè)主、設計方、施工方、使用業(yè)主等對建設項目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識。通過樹立基礎設施建設項目的全壽命周期成本意識，實施全壽命成本設計，吸收專家參與決策，增強責任意識和風險意識。
（三） 高起點、高規(guī)劃、高標準進行基礎設施建設
沿海城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，首先要高起點、高規(guī)劃、高標準進行基礎設施建設。建議國家盡快出臺相關規(guī)范?？上韧ㄟ^地方立法，提高基礎設施建設項目，尤其是沿海重要基礎設施的設計標準，并通過在有些城市或省份試點，使其逐步上升為國家標準；在基礎設施建設項目的招標、設計、實施過程中，嚴格對設計單位資質的審查等，保證項目設計的規(guī)范。
（四）對基礎設施（尤其重要工程）實施全壽命成本設計
建設項目的全壽命周期成本控制工作既是經(jīng)濟工作，又是技術工作和管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，建設項目的全壽命周期成本控制不僅需要技術手段，還需要經(jīng)濟手段和法律手段。市政府要站在全社會角度，對基礎設施建設項目的整個壽命周期——從項目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設計、施工，到使用、維護、翻修、拆除進行通盤考慮，通過一定的技術和方法，對項目整個壽命周期所發(fā)生的全部費用進行綜合計算與評價分析，采用相應措施進行綜合控制和管理，選擇全壽命成本（包括資源、能源、環(huán)境、社會影響等）最低的設計方案，責權利分明地進行項目建設與營運，從而實現(xiàn)基礎設施建設項目壽命周期項目成本的優(yōu)化和節(jié)約。