建議對(duì)再生水系統(tǒng)規(guī)劃合理利用
發(fā)布日期：2010-11-10 點(diǎn)擊數(shù)：5268
建議對(duì)再生水系統(tǒng)規(guī)劃合理利用
德州市水資源辦公室高級(jí)工程師、九三學(xué)社社員呂淑英說：
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市污水排放量逐年增加，而城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。有的地方到目前為止尚沒有建成城市污水處理廠。有的地方雖已建成污水處理廠，但受管網(wǎng)、運(yùn)行費(fèi)用、管理機(jī)制等諸多因素的影響，運(yùn)轉(zhuǎn)大部分不正常。據(jù)調(diào)查總結(jié)，將存在的問題歸納如下：
1、缺乏對(duì)污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃
目前在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，對(duì)城市污水再生利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。污水處理廠的設(shè)計(jì)都是基于達(dá)標(biāo)排放，而不是基于污水再生利用，對(duì)氮磷的去除考慮不夠，而氮磷去除是多數(shù)污水再生利用的基本要求。部分污水處理廠沒有關(guān)于氮磷營養(yǎng)物去除的全面設(shè)計(jì)，沒有考慮污水的再生利用，沒有對(duì)污水再生利用進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、合理利用。
2、管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后
城市污水經(jīng)過處理后作為工業(yè)冷卻、河湖景觀、綠化、道路清掃、沖廁等用水，在水處理技術(shù)上已經(jīng)不存在問題，由于很多再生水的用戶比較分散，用水量都不大，以前在道路和市政管道建設(shè)時(shí)未考慮修建再生水管道，新建再生水廠的配套管網(wǎng)難度很大，輸配設(shè)施的投資大，而且沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，不但影響了污水再生利用工程的實(shí)施，同時(shí)也提高了工程的造價(jià)，使得再生水的輸配設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，一些污水再生利用項(xiàng)目建成后，很難最大限度地發(fā)揮效益。目前，再生水輸送管道系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前污水再生利用需重點(diǎn)解決的問題。
3、設(shè)備沒有滿負(fù)荷運(yùn)行，存在“大馬拉小車”現(xiàn)象
污水處理廠的實(shí)際處理能力低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備少有滿負(fù)荷運(yùn)行，存在“大馬拉小車”現(xiàn)象。
4、水價(jià)不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環(huán)境
城市水價(jià)對(duì)再生水的生產(chǎn)和使用具有很大影響。調(diào)查結(jié)果表明，目前影響再生水使用的因素包括水價(jià)價(jià)格較低、地下水的不合理開發(fā)和非法開采等。
城市供水水價(jià)、地下水水價(jià)、污水處理及再生利用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價(jià)關(guān)系，沒有形成有效的污水再生利用激勵(lì)機(jī)制。
由于水價(jià)偏低，致使一些能再生水的用戶感到使用再生水的經(jīng)濟(jì)效益不高，只是一個(gè)社會(huì)效益、環(huán)境效益的問題，對(duì)本單位不會(huì)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，并且還要承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，因此，用戶使用再生水的積極性不高。
5、對(duì)污水再生利用認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策
目前，面對(duì)水資源短缺的問題，往往采用開發(fā)新水源、跨流域調(diào)水（如引黃、南水北調(diào)）和開采地下水等傳統(tǒng)的方式，對(duì)污水再生利用的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，從而缺乏促進(jìn)污水再生利用的政策措施，結(jié)果造成一方面城市用水緊張，另一方面本可以使用再生水的園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、河湖景觀等仍在大量使用十分緊缺的優(yōu)質(zhì)水源，出現(xiàn)了水資源配置非常不合理的現(xiàn)象。
因此建議：
1、為污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行提供各種優(yōu)惠政策
（1）參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》國發(fā)[2000]36 號(hào)文件精神，建議對(duì)再生水費(fèi)免征增值稅，對(duì)再生水經(jīng)營企業(yè)免征所得稅。
（2）再生水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套范圍
據(jù)有關(guān)部門測算數(shù)據(jù)顯示，再生水輸水管網(wǎng)的建設(shè)資金約占回用水利用項(xiàng)目總投資的30%～40%，再生水廠的建設(shè)資金約占60%～70%。水廠及輸水管網(wǎng)等設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，按當(dāng)前給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的慣例，一般應(yīng)由政府投資建設(shè)。為此，建議將再生水管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)用列入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套范圍，統(tǒng)一收取費(fèi)用，作為地方配套資金投入到公共再生水利用項(xiàng)目之中。
（3）建立再生水基金
再生水利用可替代部分優(yōu)質(zhì)水資源，是解決城市水資源短缺的有效途徑，建議政府本著“以水養(yǎng)水，鼓勵(lì)使用再生水”的原則，在自來水、河水、地下水水價(jià)中各增加少許，作為再生水基金補(bǔ)貼到再生水水費(fèi)中，這樣既可以降低再生水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)用戶使用再生水，節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，又可以不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)政策的實(shí)施必將會(huì)對(duì)再生水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
建立再生水的強(qiáng)制使用制度。推行水資源的“優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用”的政策，對(duì)可以使用低質(zhì)水的場合，如河湖環(huán)境、城市綠化、道路澆灑、工業(yè)冷卻、建筑施工等方面必須使用再生水，不能使用自來水、地下水及其他優(yōu)質(zhì)水源。
建議制定強(qiáng)制性規(guī)范，要求所有新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目在編制各項(xiàng)市政專業(yè)規(guī)劃時(shí)，同時(shí)編制污水再生回用規(guī)劃。對(duì)所有新建、擴(kuò)建、改建、進(jìn)行內(nèi)部裝修的工程項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置沖廁用水供水系統(tǒng)，在再生水供水管道未接入之前，暫用自來水，待再生水供水管道接通后，改用再生水。
由于目前再生水管道系統(tǒng)還未完善，允許建設(shè)單位采用小型再生水處理設(shè)施處理再生水，并將小型再生水處理設(shè)施作為過渡措施。在再生水管道系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)后，允許建設(shè)單位繼續(xù)保留并使用小型再生水處理設(shè)施，也允許其使用再生水管網(wǎng)的再生水水源。
建議制定強(qiáng)制性規(guī)范，在編制城市道路市政管線規(guī)劃時(shí)，必須預(yù)留再生水管道的位置，有條件的路段應(yīng)預(yù)埋再生水管道，避免將來再破路修建再生水管道。
2、利用經(jīng)濟(jì)手段培育廢污水再生利用市場
（1）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的運(yùn)行模式
目前德州市污水處理廠大部分采用由政府出資建設(shè)，或由政府出面借款或者貸款，完全隸屬于政府的事業(yè)性單位負(fù)責(zé)運(yùn)行的模式，其缺點(diǎn)是，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，籌、融資困難，建設(shè)周期長。污水廠建設(shè)可以通過合資、合作或獨(dú)資建設(shè)的出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的BOT模式、準(zhǔn)BOT模式、TOT模式，盤活存量，多渠道籌集建設(shè)資金，德州市污水處理廠采用TOT運(yùn)行模式，效果不錯(cuò)，值得借鑒。
市場化運(yùn)作可以解決融資問題，但是也存在一些弊端：作為企業(yè)，運(yùn)營商的目標(biāo)是追求利潤最大化，其社會(huì)責(zé)任是在第二位的，如果沒有合同約束，將會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。因此，污水廠市場化應(yīng)加強(qiáng)政府在合同談判方面的力量，研究污水處理廠市場化的管理?xiàng)l例和合同范本。
（2）“兩權(quán)分離”企業(yè)化運(yùn)作模式
在具體操作上，政府可以采取城市污水廠的“兩權(quán)分離”方式，即建設(shè)權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離。由政府投資建設(shè)處理設(shè)施，建成后由政府將設(shè)施委托給專業(yè)化的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，實(shí)行社會(huì)化的有償服務(wù)。運(yùn)營公司在污水處理廠建成投入運(yùn)行后，實(shí)行企業(yè)化管理，同其他市場經(jīng)營者一樣，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，一切運(yùn)行管理均與經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高效率，降低成本，從而將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。政府還可以對(duì)治污企業(yè)給予直接的財(cái)政支持。
3、制定合理的再生水供水價(jià)格
（1）提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
為解決城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的資金問題，德州市區(qū)雖多次調(diào)整污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，但其它縣市區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，且有部分縣市仍舊沒有開征污水處理費(fèi)；即使已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的縣市，由于征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能支付污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用；因此確保處理廠正常運(yùn)行的收費(fèi)機(jī)制不僅是開征處理費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)到位，還必須確保征收率。
（2）根據(jù)不同的再生水用途制定相應(yīng)的再生水價(jià)格
要增強(qiáng)用戶使用再生水的意識(shí)，首先應(yīng)該在價(jià)格上下工夫。要制定合理的自來水水價(jià)，拉開再生水與自來水的差距，同時(shí)要注重管理，加強(qiáng)宣傳，使公眾對(duì)污水回用的安全及配套的政策法規(guī)有充分的了解，使用戶使用再生水在安全方面放心，在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)惠。
4、保障廢污水再生利用投資
目前，城市污水處理工程仍屬于地方政府工程，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，建立由財(cái)政投入、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)、吸引社會(huì)投資和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的投資體制。資金渠道包括污水處理費(fèi)、地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力、城市建設(shè)維護(hù)資金、公共事業(yè)附加、城市土地出讓收益、環(huán)保排污費(fèi)、相關(guān)基金留成部分等；同時(shí)爭取利用外國政府或金融組織貸款。
在今后的建設(shè)中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變投資方向，由污水處理廠建設(shè)投資轉(zhuǎn)向管網(wǎng)、污泥處理處置、舊廠改造和再生水工程的建設(shè)。
建議政府在審批新增污水處理能力項(xiàng)目時(shí)以管網(wǎng)是否能夠配套為前提，要在可行性研究報(bào)告中提出切實(shí)可行的建設(shè)方案和資金配套方案，否則不予批復(fù)。