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九三學(xué)社煙臺(tái)市委員會(huì)李曉琳說：

 

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展,失地農(nóng)民也在迅速增加。這些人失去了賴以生存的土地，如果不能與城市公民一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，就會(huì)引發(fā)養(yǎng)老、失業(yè)、生活等一系列關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的“失地農(nóng)民問題”。

 

要妥善解決好這些失地農(nóng)民問題,最根本的就是要解決好農(nóng)民失地后的養(yǎng)老等社會(huì)保障問題。我國(guó)不少地方已經(jīng)圍繞實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施進(jìn)行了有益的探索。但從失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看，還存在很多問題。

 

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀：

 

（一）政策缺陷是養(yǎng)老參保率低的主要原因

 

1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占9.3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，無法對(duì)自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。

 

2. 個(gè)人繳費(fèi)比例過高。農(nóng)民失地后，一方面收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。調(diào)查顯示，38.2％的失地農(nóng)民因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

3. 保障水平過低。調(diào)查表明，有21％的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤教?，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。

 

4. 保險(xiǎn)層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些，即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對(duì)金額高一些也無所謂；經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則只求將來能保溫飽。但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

 

（二）實(shí)施低效降低了參保積極性

 

1. 宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá)40％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，51％的人表示了解一些，僅有3．4％表示非常了解。

 

2. 養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的狀況，不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。

 

3. 實(shí)施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。

 

二、關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

 

（一）分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次

 

“分年齡”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。

 

1. 征地時(shí)已達(dá)退休年齡的（男60周歲、女55周歲以上）

 

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，個(gè)人賬戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

 

2. 處于退休年齡段的(男45周歲、女40周歲——男60周歲、女55周歲)

 

這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對(duì)較低，可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，但個(gè)人賬戶不享受退休年齡段的待遇。

 

3.處于 18周歲——男45周歲、女40周歲年齡段的

 

這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識(shí)的黃金年齡段，對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

 

4.18周歲以下的

 

對(duì)在征地時(shí)未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待。

 

“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民。但在實(shí)際操作中，必須把握好“低”的限度即能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對(duì)失地農(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)，交費(fèi)越高，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

 

（二）實(shí)施“政府管理，統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理

 

2006年1月1日，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3％部分不再劃入個(gè)人賬戶，但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高，必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì)，把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶，歸失地農(nóng)民個(gè)人所有，有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上，政府要積極參與，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理，建立財(cái)政專戶，單獨(dú)建賬，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用；要盡快改變我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀，提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑；政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金，用于應(yīng)對(duì)緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平，確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

 

（三）“多元經(jīng)營(yíng)，社會(huì)監(jiān)管”的資金運(yùn)營(yíng)

 

要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢變活錢”，通過投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí)，政府相關(guān)部門要對(duì)這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察，同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過多元化經(jīng)營(yíng)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)投資的監(jiān)管。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面，一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面，督促經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會(huì)，理事會(huì)既監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，又對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。