關(guān)于切實加強政府性債務(wù)管理的幾點建議
發(fā)布日期：2010-11-10 點擊數(shù)：6113
山東省政協(xié)委員、東營市政協(xié)副主席、九三學(xué)社東營市委主委陳勝說：
溫總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：“切實加強政府性債務(wù)管理”，這無疑是非常及時和完全必要的。
2008年全球金融危機爆發(fā)以后，在國外，去年發(fā)生了迪拜債務(wù)危機，今年又有希臘主權(quán)債務(wù)危機，歐元區(qū)各國手忙腳亂，目前認(rèn)識尚未厘清，大家都不知道這個脆弱的世界經(jīng)濟(jì)還會發(fā)生什么。在國內(nèi)，近日國家審計署報告披露對我國18個省、16個市和36個縣本級的審計結(jié)果，到2009年底這些地方政府的政府性債務(wù)2.79萬億元，其中政府直接債務(wù)64.52%，擔(dān)保債務(wù)11.83%、兜底債務(wù)23.65%；當(dāng)年債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力之比最高達(dá)364.77%。另外，去年負(fù)債增長迅速，借新還舊率占47.97%。
由于財政體制改革以來縣鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財權(quán)配比失衡，其債務(wù)增長快且存量大。新世紀(jì)以來地方金融機構(gòu)和城投公司等地方融資平臺的建立，各級地方政府的融資空間拓寬，負(fù)債增長仍有加速的可能。更令人擔(dān)憂的是，按現(xiàn)行財政體制，地方財政預(yù)算不列赤字，因此地方政府債務(wù)均不納入預(yù)算管理，無需向同級人民代表大會報告和公開。政府性債務(wù)不透明、無約束的無序擴(kuò)張，使風(fēng)險持續(xù)積累，一旦發(fā)生局部債務(wù)危機，對市場信心和經(jīng)濟(jì)安全，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不可低估。由于各級地方政府的債務(wù)的不透明、不公開，城鄉(xiāng)低收入居民看到豪華的賓館、寬闊的廣場和街道、鱗次櫛比的高層樓房，心理更加失衡，加之事實上的貧富與城鄉(xiāng)差距拉大，民生福利需求持續(xù)增長，社會各界的民生呼聲日高，政府壓力不斷加大，不利于社會各界同舟共濟(jì)，極易造成社會撕裂。
建議：
1、對地方各級政府（含政府擔(dān)責(zé)的事業(yè)單位）的債務(wù)存量作一次全面盤點，做到心中有數(shù)。對政府直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和兜底債務(wù)實行分類管理，制定清償和清理計劃。
2、將地方政府性債務(wù)全面納入財政預(yù)決算，并接受同級人大及其常設(shè)機構(gòu)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。每年的《政府工作報告》中要寫明政府性債務(wù)的形成和余額。“兩會”閉會期間，應(yīng)同級人大常委會和人民政協(xié)的要求，要報告和通報政府性債務(wù)管理運行情況。同時改革計劃經(jīng)濟(jì)時期確定的“量入為出，收支平衡”的預(yù)算原則，因地因時制宜地按照地方財政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實事求是地確定各地方政府財政預(yù)決算中的負(fù)債比例，并制訂政府融資法以規(guī)范政府舉債行為。
3、改革與完善我國財稅管理體制?，F(xiàn)在地方各級政府謀發(fā)展的積極性是高的，但由于事權(quán)和財權(quán)配置失衡，不得不千方百計舉債，在非科學(xué)的財稅體制下，不規(guī)范的行為不難理解。因此，合理劃分中央和地方政府的財權(quán)，使各級地方政府特別是縣級政府有錢辦事，有力還債，形成可持續(xù)的執(zhí)行能力，也是督促各級地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。
切實加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府的財政行為，將政府舉債約束在合理范圍內(nèi)，有效地控制地方政府債務(wù)風(fēng)險，避免局部債務(wù)危機，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展大局的穩(wěn)定。同時，政府性債務(wù)通過人大、政協(xié)平臺的公開透明，有利于政府與社會各界相互理解，和衷共濟(jì)，共度難關(guān)，可以有效緩解地方政府過高的社會壓力，在民生改善、福利保障等方面做到盡力而為，量力而行。