建議針對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度立法
發(fā)布日期：2010-11-11 點(diǎn)擊數(shù)：4210
青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)高級(jí)農(nóng)藝師、九三學(xué)社社員姜玉蘭說(shuō)：
相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是將行政處罰權(quán)在行政機(jī)關(guān)之間重新配置的一種制度，這種制度的執(zhí)行精簡(jiǎn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，降低了執(zhí)法成本，提高了管理效能，明確了執(zhí)法責(zé)任，充實(shí)了基層力量，提高了執(zhí)法水平，避免了交叉執(zhí)法。但是，由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是行政管理體制的創(chuàng)新,是我國(guó)特殊國(guó)情之下的產(chǎn)物,沒(méi)有現(xiàn)成的域外模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且已經(jīng)實(shí)施14年，但這一制度目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性法律，甚至沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的地方性法規(guī)，制度的試點(diǎn)和推行都是依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件，而且這些規(guī)范性文件有的只是原則性規(guī)定，因自然因素、社會(huì)因素、人為因素不同，地方在實(shí)施中必然會(huì)出現(xiàn)不同表現(xiàn)，這是國(guó)務(wù)院在確立該制度時(shí)無(wú)法預(yù)期和控制的,可以說(shuō)，這一制度的存在一直伴隨合法性的爭(zhēng)議。相對(duì)集中行政處罰權(quán)統(tǒng)一立法已成當(dāng)務(wù)之急。建議注重四個(gè)方面：
一是修正組織法。增加“上級(jí)人民政府的主管部門(mén)對(duì)下級(jí)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的對(duì)口工作具有領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)”相關(guān)內(nèi)容。
二是修正行政行為法。在行政復(fù)議法中增加： “上一級(jí)人民政府沒(méi)有設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，申請(qǐng)人也可以選擇向上一級(jí)人民政府設(shè)立的對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)。”相關(guān)內(nèi)容。
三是修正單行法律。逐步改變部門(mén)立法傾向，在立法工作中要改變每立一部法就為地方政府指定一個(gè)行政主管部門(mén)的做法，而是表述為“地方政府指定所屬部門(mén)負(fù)責(zé)……”的形式。
四是盡快出臺(tái)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的法律法規(guī)。由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施條例》，各地取締專項(xiàng)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)地方法規(guī)，而制定統(tǒng)一的規(guī)范性的地方法規(guī)。