關(guān)于制定《救濟(jì)法》的建議
發(fā)布日期：2010-11-11 點(diǎn)擊數(shù)：4087
全國(guó)人大代表、青島大學(xué)副校長(zhǎng)、九三學(xué)社山東省委員會(huì)副主委邵峰晶說：
一、存在的問題
第一，改革開放三十年，民間積累大量資本，面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，這些民間資本卻不能用于投資和積極消費(fèi)，其重要原因是“老有所養(yǎng)、危有所助，困有所幫，幼有所養(yǎng)”的問題盡管“社會(huì)救助”發(fā)揮了一定的作用，但沒有通過立法從根本上解決，致使這些資本的持有人不敢投資和消費(fèi)。
第二，我國(guó)長(zhǎng)期以來，存在的國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)編制人員、工人、農(nóng)民工、農(nóng)民的養(yǎng)老事實(shí)不平等，立法上再不拿出一個(gè)養(yǎng)老平等的基本原則，就會(huì)影響社會(huì)公平。
網(wǎng)上曾頻繁出現(xiàn)對(duì)事業(yè)編制人員與國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老社會(huì)化待遇的爭(zhēng)論、對(duì)農(nóng)民工的網(wǎng)上意見征集等，如果盡快啟動(dòng)《救濟(jì)法》立法，有利于引導(dǎo)這些爭(zhēng)論參與立法討論。
第三，我國(guó)二十年來，由各級(jí)政府組織的體彩、光彩、福彩等博彩事業(yè)積累了大量財(cái)富，我國(guó)有巨額社會(huì)保障基金的投資收入，加上我國(guó)當(dāng)前采取的民生第一的經(jīng)濟(jì)政策，為《救濟(jì)法》立法提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
第四，國(guó)外早有《救濟(jì)法》的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為我們制定該法提供了參考借鑒。
二、制定《救濟(jì)法》的可行性
第一，國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老資金來源和使用已經(jīng)制度化；事業(yè)編制人員的養(yǎng)老社會(huì)化問題正在得到解決，正處于單位人成為社會(huì)人的關(guān)鍵時(shí)期，《救濟(jì)法》立法會(huì)大大減少事業(yè)編制人員養(yǎng)老改制的改革成本；工人養(yǎng)老問題經(jīng)過三十年改革已經(jīng)完成，社會(huì)養(yǎng)老制度早已建立；農(nóng)民工的養(yǎng)老制度正以城市工人公平待遇的方向改制發(fā)展；城市居民和農(nóng)村村民的養(yǎng)老制度各成體系，最低生活保障和農(nóng)村合作養(yǎng)老制度等業(yè)已建立起來，這些都為《救濟(jì)法》立法提供了制度可行性。
第二，實(shí)踐證明，現(xiàn)有法律后有實(shí)踐會(huì)大大減少社會(huì)動(dòng)蕩和改革成本。改革開放三十年，我們已經(jīng)具備了以先進(jìn)的理念指導(dǎo)制度建立，再以優(yōu)良的制度規(guī)范盲目的實(shí)踐的基本條件。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要以公平和諧的《救濟(jì)法》構(gòu)建各個(gè)階層各種團(tuán)體和諧發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)，這是《救濟(jì)法》的社會(huì)發(fā)展和指導(dǎo)思想的可行性。
第三，我國(guó)財(cái)政投入四萬億，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是最大的基礎(chǔ)投入；歷年來的國(guó)家博采收入；歷年來的社會(huì)保障基金投資收入；歷年來的居民捐獻(xiàn)，等等，這些都是《救濟(jì)法》的物質(zhì)條件的可行性。
三、制定《救濟(jì)法》的幾點(diǎn)建議：
1、建議設(shè)立總則、救濟(jì)組織設(shè)立和管理相關(guān)條款
2、建議明確救濟(jì)類別、救濟(jì)行為、救濟(jì)保險(xiǎn)金保護(hù)、救濟(jì)基金和保險(xiǎn)金使用等相關(guān)條款
3、建議明確財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)、救濟(jì)監(jiān)督、救濟(jì)接管、中止和終止相關(guān)責(zé)任
4、建議明確相關(guān)法律責(zé)任