建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
發(fā)布日期：2010-11-11 點(diǎn)擊數(shù)：4356
山東省章丘市政協(xié)常委、章丘市人力資源和社會(huì)保障局綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)、九三學(xué)社社員吳春明說：
目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、支付和管理已不能滿足制度設(shè)計(jì)之初的需求。首先，養(yǎng)老壓力逐年增加，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2022年，我國(guó)基本養(yǎng)老金支出將達(dá)到在職人員工資總額的30％； 2027年將超過35％； 2033年將達(dá)到峰值39.2％。個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在通過設(shè)立個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)部分積累，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。但由于退休職工根據(jù)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金要由企業(yè)和在職職工負(fù)擔(dān)，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高的養(yǎng)老金也要通過企業(yè)和在職人員繳費(fèi)來提供，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大部分甚至全部發(fā)放給現(xiàn)有離退休人員了，個(gè)人賬戶基金被統(tǒng)籌基金大量占用。這意味著個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度難以堅(jiān)持。再者，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)繳費(fèi)單位拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額等違規(guī)行為，賦予了勞動(dòng)行政部門相應(yīng)的行政處罰權(quán)，并可申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。然而，這些措施并不能有效解決繳納單位弄虛作假偷逃保險(xiǎn)費(fèi)問題，也不能解決統(tǒng)籌層次低、覆蓋率低、社會(huì)化管理程度低和征繳成本高的問題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，一是可以將現(xiàn)行保險(xiǎn)費(fèi)征收由行政手段改為法律手段，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。地稅部門可以依據(jù)《稅收征管法》賦予的權(quán)力以及憑借對(duì)各類企業(yè)的熟悉，杜絕企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)的問題，確保保險(xiǎn)稅款及時(shí)、足額入庫(kù)，提高保險(xiǎn)征繳率，最大限度地堵塞征管漏洞，減少偷稅漏洞。二是針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋面偏窄、部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)、村鎮(zhèn)企業(yè)和大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)游離于保險(xiǎn)費(fèi)之外的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地稅部門專業(yè)化的隊(duì)伍、完整的管理網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的管理手段，通過強(qiáng)制征繳擴(kuò)大覆蓋面，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資力度。三是通過開征養(yǎng)老保障稅，可以迅速建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制（稅務(wù)部門管征收，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專心管支付，財(cái)政部門直接監(jiān)管資金的使用，社會(huì)保障行政部門管政策），不僅可以大大弱化地方利益，提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)化管理，而且可以利用稅務(wù)部門的自身優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大真正落到實(shí)處。四是通過開征養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)的層次。五是開征社會(huì)保障稅能夠迅速降低社會(huì)保障的籌資成本。如果現(xiàn)在由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)配備專門人員自行收繳社會(huì)保障資金，肯定造成機(jī)構(gòu)重復(fù)、人員浪費(fèi)。