圍填海工程需三思而后行
發(fā)布日期：2010-11-11 點擊數(shù)：4540
國家海洋局第一海洋研究所副研究員、九三學社青島社員谷東起說：
隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口迅速增加,對土地的需求也急速加劇，濱海區(qū)域的土地已遠遠不能滿足人們的需求，同時國家也更加嚴格控制占用耕地的審批，由此圍填海造地工程成為當前解決土地資源緊張的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，我國已先后經(jīng)歷了3次大的圍填海高潮，第1次是建國初期的圍填海曬鹽，第2次是20世紀60年代中期到70年代的圍墾海涂增加農(nóng)業(yè)用地，第3次是20世紀80年代中后期至90年代初的圍填海養(yǎng)殖，這3次大規(guī)模的圍填海高潮使沿海自然濱海灘涂沼澤濕地總面積縮減了一半。截至2007年7月，全國各沿海省、直轄市圍填海造地面積共計222 504.02hm2。圍填海工程雖然帶來了巨大的社會利益和經(jīng)濟效益，但是在它的背后卻是國家利益的極大地損害和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴重。
由于濱海地區(qū)是地球表層巖石圈、水圈、大氣圈與生物圈相互交叉、各種因素作用頻繁、物質(zhì)與能量交換活躍且變化極為敏感的地帶。天然海岸線是在各種動力因素作用下經(jīng)過長期演變形成的，處于一個相對動態(tài)平衡的狀態(tài)，而圍海造地是在短時間、小尺度范圍內(nèi)改變自然海岸格局，對系統(tǒng)產(chǎn)生強烈的擾動，造成新的不平衡，有時甚至會引發(fā)環(huán)境災害，造成巨大的損失。
圍填海工程帶來的危害主要有以下幾方面：
（1）導致近海水域漁業(yè)資源衰退
圍填海工程不但破壞了濱海灘涂沼澤濕地的自然景觀，而且影響了魚類的洄游規(guī)律，破壞了魚群等的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵場，很多魚類生存的關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導致重要經(jīng)濟魚類、蝦類、蟹類和貝類等的生息與繁衍場所消失，許多珍稀瀕危野生動植物絕跡等。舟山群島是我國的四大漁場之一，近年來漁業(yè)資源急劇衰退，大面積的圍填海是其重要原因之一。
（2）降低了附近海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
濱海沼澤濕地、珊瑚礁與紅樹林等都是具有豐富生物多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們具有防止水土流失，凈化海水和預防污染的作用。沿海地區(qū)的圍墾、填海、筑壩、取沙、造塘、建港和石油開采等一系列圍填海工程，可能造成河道港灣淤塞，濱海濕地面積銳減，致使沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化。圍填海工程完工后如果沒有采取相應的修復海洋生態(tài)環(huán)境的措施及辦法，會導致大量陸源污染物未達標排放，海洋生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化，最終濱海地區(qū)也會失去重要的生態(tài)防護屏障。如廣東南澳島的7處填海工程，填海面積達340hm2，嚴重破壞了海域生態(tài)環(huán)境，破壞了大量植被和原有地貌，造成環(huán)島沿岸沙石裸露，水土流失嚴重，污染也隨之加重。
（3）導致潮灘濕地生境退化，降低海域的環(huán)境容量
由于生物只能適應某些自然條件，故在決定生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)時，自然條件往往發(fā)揮著更重要的作用。圍海工程極大地改變海岸水動力系統(tǒng)和周圍海域物質(zhì)成分組成等海洋生物賴以生存的自然條件，大大減弱了海洋的環(huán)境承載力，減少了海洋環(huán)境容量，從而致使圍填海工程附近的海區(qū)生物種類多樣性普遍降低，優(yōu)勢種和群落結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。如湛江大規(guī)模填海造陸已使麻斜海西海岸平均向海中推進
（4）導致近岸海域生態(tài)系統(tǒng)破壞
圍填?；顒又率篂I海濕地、河口、海灣等重要的生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，生物多樣性急劇降低。如近40年來，我國紅樹林面積由4.83萬hm2銳減到
鑒于圍填海工程帶給我們的種種危害，為加強海洋資源的管理和保護，合理利用我國近海海域珍貴的生物和非生物資源，保障我國的資源區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，保證我國綜合國力持續(xù)增長和社會和諧，應嚴格控制圍填海工程的實施，填海工程不在大小，都需三思而后行。為此提出規(guī)范圍填海工程的建議：
（1）加強綜合性海域管理
加強圍填海管理根本是實施綜合性的海域管理。綜合性的海域管理它不是對海域的某一部分、某行業(yè)、某一具體內(nèi)容實施管理，而是要立足全部海域的根本和長遠利益。政府作為海洋權(quán)益的主體，有進一步推進海洋開發(fā)和保護的權(quán)利，但是在國家主導作用加強的同時應與地方政府協(xié)作。
（2）加強科學規(guī)劃和論證
大規(guī)模的圍填海涉及多部門、多行業(yè)，是一項綜合性強、交互性密切的專項系統(tǒng)工程，國家和地方政府應強化圍填海規(guī)劃和高度重視科學論證。首先應以統(tǒng)計資料和調(diào)研的形式相結(jié)合，摸清我國目前圍填海工程項目的規(guī)模、數(shù)量、用途和開發(fā)現(xiàn)狀，了解我國目前圍填海工程報審、審批、執(zhí)行、管理和政策的現(xiàn)狀等；其次需制定我國近期圍填海規(guī)劃的整體目標，并進行科學的權(quán)威論證，最終確定開發(fā)的主次順序，遵循分級規(guī)劃、分級開發(fā)、科學規(guī)劃、科學開發(fā)。
（3）加強法制監(jiān)督和公眾參與
加強綜合性海洋立法、加強主導性海洋執(zhí)法、加強交互性海洋司法對于我國大規(guī)模圍填海管理具有重要的現(xiàn)實意義。大規(guī)模圍填海具有廣泛的社會性，應把公眾參與作為加強圍填海管理的基礎手段。
（4）科學合理控制圍填海工程規(guī)模
充分考慮海洋資源儲備、納污能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、海岸地區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的因素，確定科學合理的圍填海規(guī)模，嚴格控制或禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區(qū)域圍填海承載力的圍填海工程項目的實施。