關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的幾點(diǎn)建議
發(fā)布日期：2010-12-08 點(diǎn)擊數(shù)：3453
菏澤市土地管理局科員、九三學(xué)社菏澤社員孟虎說(shuō)：
國(guó)土資源部自2006年啟動(dòng)的城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，是旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，然而在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者對(duì)掛鉤政策理解過(guò)于簡(jiǎn)單，把握不夠準(zhǔn)確，只重視指標(biāo)使用，不重視拆舊區(qū)實(shí)施，片面認(rèn)為只要掛鉤指標(biāo)一經(jīng)省政府審批，在不進(jìn)行拆舊的情況下，就可以先行把掛鉤指標(biāo)全部用于建新區(qū)，這就把拆舊和建新的有機(jī)整體割裂開(kāi)了，造成只建新、不拆舊，導(dǎo)致該區(qū)域耕地總量不平衡。
2、利用掛鉤指標(biāo)上報(bào)新增建設(shè)用地后，沒(méi)有及時(shí)把新增建設(shè)有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅和土地級(jí)差收益返還到拆舊區(qū)，嚴(yán)重制約了拆舊區(qū)的實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目區(qū)群眾產(chǎn)生意見(jiàn)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最后導(dǎo)致掛鉤政策在基層大打折扣甚至夭折。
3、拆舊區(qū)選點(diǎn)時(shí)工作不細(xì)致、不認(rèn)真，沒(méi)有對(duì)拆舊區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，就簡(jiǎn)單從圖紙上標(biāo)注一個(gè)大概的拆舊區(qū)范圍，造成拆舊區(qū)與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符，項(xiàng)目不能動(dòng)工；村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不夠，存在矛盾；雖然編制了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但舊村改造的選擇及新村建設(shè)的選址隨意性較大，新村建設(shè)一開(kāi)始便形成違法用地，造成不可彌補(bǔ)的后果。
因此建議：在試點(diǎn)工作進(jìn)行中，一定要堅(jiān)持好群眾自愿、因村制宜、依法辦事原則。
（一）明確目的，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此要把工作立足于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，增進(jìn)農(nóng)民福祉，而增減掛鉤工作既保護(hù)了耕地，改善了農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境，又為建設(shè)項(xiàng)目提供了用地保障，兩者是有機(jī)統(tǒng)一，絕不能割裂開(kāi)來(lái)。
(二)盤活農(nóng)村土地資源，擴(kuò)充農(nóng)民資金要素。在掛鉤實(shí)施中，允許各地將擬置換的集體建設(shè)用地進(jìn)行抵押貸款，鼓勵(lì)運(yùn)用土地政策吸引企業(yè)參與掛鉤工作，支持農(nóng)民通過(guò)股份合作制把土地承包權(quán)變成股權(quán)，有效盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從單純依靠土地種植增收向租金保底、經(jīng)商得利和入股分紅等多元化增收轉(zhuǎn)變。在掛鉤過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的大部分土地級(jí)差收益以及免于上繳的全部新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅返還農(nóng)村，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金。
（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民居住條件。村莊整體搬遷后，對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)田土平整化、坡地梯田化、林地網(wǎng)格化、灌排設(shè)施化，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在新建村莊或社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃修建水、電、氣、道路、通訊、文化休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療室、治安室、商店、休閑廣場(chǎng)、文化大院、垃圾回收站等公共設(shè)施，徹底改變農(nóng)村面貌，讓農(nóng)民享受到與城市居民同質(zhì)的文明成果。
（四）政府各級(jí)各部門齊抓共管，形成協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)政府要整合國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、人力資源、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、公路、電力等部門力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度，梳理集中建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等部門的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金， 將各類資源匯集投入掛鉤項(xiàng)目區(qū)，激發(fā)基層干部群眾開(kāi)展掛鉤工作的積極性和創(chuàng)造力，真正形成“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚集資金、整體推進(jìn)”的工作格局。