關(guān)于優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策的建議
發(fā)布日期：2011-03-11 點(diǎn)擊數(shù)：3733
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，九三學(xué)社泰安社員周衍平說(shuō)：
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求態(tài)勢(shì)變化劇烈，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局正在調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承受著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合理完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策將降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這也是歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策的共同特點(diǎn)。
建議對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策進(jìn)行優(yōu)化：
1.生產(chǎn)領(lǐng)域中的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的目的在于：提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入，增加某些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。通常農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策可分為流通領(lǐng)域補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼政策。前者主要用于農(nóng)產(chǎn)品需求大于農(nóng)產(chǎn)品供給時(shí)所采用的政策性補(bǔ)貼。我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品供求基本上達(dá)到平衡，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)相對(duì)過剩，因此，流通領(lǐng)域補(bǔ)貼已不適合我國(guó)的國(guó)情。生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)用生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是通過降低農(nóng)產(chǎn)品的成本而達(dá)到增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但不同農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性不同，補(bǔ)貼政策對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品供求、均衡價(jià)格和均衡數(shù)量的影響存有差異。對(duì)于富有需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)者將從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼政策中得到較多的利益；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性時(shí)，其生產(chǎn)者是否能從生產(chǎn)補(bǔ)貼政策中得到好處，難以確定。所以生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策應(yīng)該針對(duì)不同類別的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的政策導(dǎo)向。
2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)政策。應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，確定最低保護(hù)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于這一干預(yù)價(jià)格時(shí)，政府就以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步下跌，依此保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。根據(jù)蛛網(wǎng)理論，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小于其供給價(jià)格彈性，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)一般呈發(fā)散型。因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格干預(yù)可以有效地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。同時(shí)在完全競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，生產(chǎn)者具有很大的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大。干預(yù)價(jià)格政策的實(shí)施，就會(huì)使供給和需求逐漸增大的波動(dòng)幅度得到限制。歐盟實(shí)行了近40年的糧食市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)政策就充分證明了這一點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)政策可達(dá)到保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格兩個(gè)目的。
3.農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移利用政策。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)必然造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)供求的大起大落，最終損害生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益。特別是對(duì)于已經(jīng)或即將生產(chǎn)上市的農(nóng)產(chǎn)品而言（如已經(jīng)種植或養(yǎng)殖而即將或者正在陸續(xù)上市的果品、蔬菜、畜禽等），更有必要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移利用政策。即由政府或某些組織出面收購(gòu)過剩農(nóng)產(chǎn)品，使之脫離這些農(nóng)產(chǎn)品的正常消費(fèi)領(lǐng)域，從而減小該種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量，使供求趨向均衡。這些農(nóng)產(chǎn)品脫離原有市場(chǎng)后其利用效率通常較低（如發(fā)生在歐盟的過剩大米喂豬、過剩葡萄制糖等），政府必須對(duì)這些轉(zhuǎn)移利用措施進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。