九三學(xué)社山東省委員會(huì)在山東省政協(xié)十屆四次會(huì)議上的提案——完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保障勞動(dòng)者合法權(quán)益
發(fā)布日期：2011-03-16 點(diǎn)擊數(shù)：4070
我省是以工業(yè)企業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)大省。2009年底，城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工達(dá)889.6萬(wàn)人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工1335萬(wàn)人，隨著社會(huì)老齡化的不斷加劇，社會(huì)養(yǎng)老任務(wù)越來(lái)越重。雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)建立，但在實(shí)際應(yīng)用中還存在許多不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)先天不足
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌與儲(chǔ)備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，又體現(xiàn)自我保障。但是，作為兩種制度結(jié)合的產(chǎn)物，統(tǒng)賬結(jié)合模式需要同時(shí)面對(duì)兩種制度的弊端。一是統(tǒng)賬結(jié)合導(dǎo)致完全的現(xiàn)收現(xiàn)付。個(gè)人賬戶引入進(jìn)來(lái)，因沒(méi)有解決轉(zhuǎn)型成本的問(wèn)題，形成較大規(guī)模的空賬。由于基金缺口的存在，個(gè)人賬戶資金被社會(huì)統(tǒng)籌部分無(wú)償挪用，導(dǎo)致舊帳未平、新帳又增的尷尬局面。二是制度設(shè)計(jì)承諾對(duì)退休職工沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來(lái)的水平不變，但對(duì)尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使“新人”不僅要為“老人”繳費(fèi)，還要為自己“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)，致使繳費(fèi)率節(jié)節(jié)增高。三是重收不重支，致使養(yǎng)老金支出膨脹。養(yǎng)老金的平均工資替代率高達(dá)80%以上，致使資金缺口擴(kuò)大，政府只能靠提高繳費(fèi)率應(yīng)對(duì)。四是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式削弱了社會(huì)統(tǒng)籌的再分配功能。例如，個(gè)人賬戶的繼承性就大大削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)所應(yīng)該具有的長(zhǎng)壽和短壽者之間的互濟(jì)互助功能。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)征管漏洞大，影響保險(xiǎn)基金收入
根據(jù)《山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》(魯政發(fā)〔2006〕92號(hào)),企業(yè)職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)以本人上月工資收入為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)際情況是，絕大多數(shù)企業(yè)弄虛作假，瞞報(bào)漏報(bào)職工人數(shù)和工資總額，由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核是有限、滯后和被動(dòng)的，因此只好退守最低繳費(fèi)基數(shù)的紅線。其原因是多方面的，一是征繳手段缺乏強(qiáng)制性，盡管有代扣代繳、勞動(dòng)監(jiān)察和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等辦法，但代扣代繳只能靠企業(yè)、靠銀行，強(qiáng)制執(zhí)行只能靠法院；二是信息資源共享的平臺(tái)沒(méi)有建立，工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門所掌握的企業(yè)登記戶數(shù)以及職工人數(shù)和工資狀況不能有效掌握，僅依靠社?；孙@然力不從心。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳困難
據(jù)2009年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到323.1萬(wàn)人和225.8萬(wàn)人，這些人員已經(jīng)成為城鎮(zhèn)從業(yè)人員的主體，同時(shí)城市化的擴(kuò)展將促使農(nóng)村3490.8萬(wàn)從業(yè)人員逐步向城市流動(dòng),上述人員是擴(kuò)面征繳的主要對(duì)象。但是，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例高達(dá)30%，“五險(xiǎn)一金”占到了勞動(dòng)者工資的17%左右，用人單位要按勞動(dòng)者工資43%承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將把他們拒之門外，不但帶來(lái)保障面的進(jìn)一步狹小和制度贍養(yǎng)比率的進(jìn)一步提高，而且使社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、普遍性原則大打折扣。
四、退休年齡“一刀切”導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口增大
企業(yè)職工法定退休年齡為男性60歲、女性50歲，按城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命72周歲計(jì)算，男、女職工退休后，國(guó)家要分別支付12年和22年的養(yǎng)老金。由于未形成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大。
鑒于上述問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、支付、管理運(yùn)營(yíng)等體系，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，我們提出如下建議：
一、建立多支柱養(yǎng)老金體系
社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的制度模式，因此，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金分離開(kāi)來(lái)?；A(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行純粹的社會(huì)統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金通過(guò)管理運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步從“統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理”的“部分積累制”模式過(guò)渡到包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度、自愿性企業(yè)年金制度的多支柱養(yǎng)老金體系。(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶制度直接轉(zhuǎn)換而來(lái)，它應(yīng)當(dāng)覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，確保其最基本的生活，可視為最低養(yǎng)老金?；鹩善髽I(yè)繳費(fèi)形成，所有參保人員享受同等待遇水平，統(tǒng)籌層次也可一步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。因此，必須通過(guò)降低退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和養(yǎng)老金替代率降下來(lái)，以減輕養(yǎng)老基金支付壓力，同時(shí)給企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)提供必要的空間。(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度由基金積累制個(gè)人賬戶制度直接轉(zhuǎn)換形成，是一項(xiàng)強(qiáng)制職工個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。個(gè)人賬戶根據(jù)投資收益積累額和預(yù)期余額確定待遇水平。（三）自愿性企業(yè)年金由企業(yè)與職工協(xié)商建立，基金由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，實(shí)行完全市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)。
二、實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)”改“稅”
目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式將難以解決繳納單位弄虛作假偷逃保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，也不能解決統(tǒng)籌層次低、覆蓋率低、社會(huì)化管理程度低和征繳成本高的問(wèn)題。因此，建議實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)稅。一是地稅部門可以依據(jù)《稅收征管法》賦予的權(quán)力以及憑借對(duì)各類企業(yè)的熟悉，以強(qiáng)制手段杜絕企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題，確保保險(xiǎn)稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。二是針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋面偏窄、部分企業(yè)和人員游離于保險(xiǎn)費(fèi)之外的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地稅部門專業(yè)化的隊(duì)伍、完整的管理網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的管理手段，通過(guò)強(qiáng)制征繳擴(kuò)大覆蓋面。三是通過(guò)開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，可以迅速建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制（稅務(wù)部門管征收，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專心管支付，財(cái)政部門直接監(jiān)管資金的使用，社會(huì)保障行政部門管政策），大大弱化地方利益，提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)化管理。
三、實(shí)行彈性退休制度
建議將男女職工的法定退休年齡調(diào)整為55～65周歲和50～60周歲。在法定退休年齡區(qū)間，職工可以自行申請(qǐng)退休，實(shí)行彈性退休制度，以寬、緊結(jié)合的方式滿足各個(gè)群體的不同需求。
實(shí)行彈性退休制度，從根本上解決“一刀切”退休制度的弊病。一方面，一部分人推遲退休年齡，可以在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放壓力。在退休金的設(shè)計(jì)上，政府應(yīng)堅(jiān)持以繳費(fèi)年限和指數(shù)為基本要素的計(jì)算方式，實(shí)現(xiàn)多繳多得、少繳少得。另一方面，如果靠剛性制度延遲退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老壓力必然與擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生矛盾，而實(shí)行彈性退休制度，企業(yè)可根據(jù)需要在法定退休年齡區(qū)間內(nèi)通過(guò)集體勞動(dòng)合同和薪酬設(shè)計(jì)確定職工退休時(shí)間，這樣有效避免人員配制不合理性和人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。