九三學社山東省委員會在山東省政協(xié)十屆四次會議上的提案——關(guān)于加強我省農(nóng)村環(huán)境保護工作的建議
發(fā)布日期：2011-03-16 點擊數(shù)：3824
隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題越來越引起人民群眾的關(guān)注，并且已經(jīng)成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點問題。中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出 “按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”、“實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，這無疑為農(nóng)村環(huán)境狀況的改善指明了方向和目標。我省對農(nóng)村環(huán)境保護工作非常重視，一直作為“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)來抓。近幾年來，通過建立和完善相關(guān)法規(guī)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力控制面源污染等，使農(nóng)村環(huán)境惡化的勢頭得到了有效遏制。但總體來看，農(nóng)村環(huán)境污染的狀況仍不容樂觀，環(huán)境保護工作還存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
2009年，我省1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有235個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了生活污水處理廠；全省8萬多個行政村中，對生活污水進行處理的村莊僅4900多個。很多農(nóng)村都沒有建立垃圾收集等相關(guān)設(shè)備，生活垃圾還是亂扔亂放，造成農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象比較普遍。
二、飲用水安全問題沒有得到根本解決
環(huán)境污染造成了農(nóng)村和城市供水污染。大多湖庫富營養(yǎng)化呈加重趨勢。我省17個市都不同程度存在農(nóng)村飲水不安全問題。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的污染沒有得到有效治理
我省化肥、農(nóng)藥施用量一直居高不下，給水體造成了很大污染；畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理效果不明顯，畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水的處理率和還田比例低，造成了地表甚至地下水污染。同時，畜禽糞便中所含病原體也對農(nóng)村居民健康造成了很大威脅。
四、縣級以下環(huán)保監(jiān)管能力不足
全省1867個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)中有1240個尚未建立環(huán)保機構(gòu)，599個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)環(huán)保機構(gòu)中有221個是與其他站所合署辦公，相當一部分人員為兼職，辦公經(jīng)費和場所沒有保障?？h級環(huán)保局監(jiān)管手段、監(jiān)測設(shè)備不配套，應(yīng)急設(shè)施不完善；監(jiān)測設(shè)備老化陳舊，部分監(jiān)測項目無法開展。
鑒于上述問題，為加強我省農(nóng)村環(huán)境保護工作，我們提出如下建議：
一、加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房和社區(qū)建設(shè)等工作，把村鎮(zhèn)生活污水處理、村鎮(zhèn)生活垃圾一體化處置作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置。在農(nóng)村生活污水處理方面，應(yīng)把污染防控和生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)、引進生活污水處理實用技術(shù)。在國家級重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和1000人以上的新建農(nóng)村社區(qū)，要推進生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)；對靠近城市、縣城的村鎮(zhèn)，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將污水排入市政污水管網(wǎng)集中處理；相鄰的小城鎮(zhèn)之間要打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)污水處理設(shè)施的共建共享。在生活垃圾處理方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立和完善城鄉(xiāng)一體化處置模式，建設(shè)垃圾收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施，配套垃圾中轉(zhuǎn)車輛，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、規(guī)范處置。
二、強化畜禽養(yǎng)殖污染的防治
一是在大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時，按照資源化、無害化和減量化原則，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，采取沼氣池建設(shè)、沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)等措施，對養(yǎng)殖廢棄物進行治理，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物無害化處理率和資源化利用率。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，要建設(shè)廢棄物處理和綜合利用設(shè)施，從源頭上控制養(yǎng)殖污染。二是要加快發(fā)展集約養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境。
三、完善農(nóng)村環(huán)保資金籌措機制
一是把農(nóng)村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點，把資金投入重點由城市點源治理向農(nóng)村環(huán)境保護轉(zhuǎn)移并保持大幅度的增長，建立農(nóng)村環(huán)保資金投入的長效機制。二是根據(jù)我省實際情況研究制定“以獎促治、以獎代補”資金支持和扶持政策，設(shè)立省農(nóng)村環(huán)保專項資金，在重點流域、區(qū)域?qū)嵤┡c環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。三是引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
四、加強對農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管
一是縣（市、區(qū)）環(huán)保局要在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)設(shè)立環(huán)保所，作為縣(市、區(qū))環(huán)保局的派出機構(gòu)，明確工作職責，將農(nóng)村環(huán)保工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;有條件的地方，還要在村莊、社區(qū)建立環(huán)保員制度。二是應(yīng)進一步強化縣級環(huán)保局的工作職責。把農(nóng)村環(huán)境保護作為縣級環(huán)保部門的主要工作職責之一，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，切實解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，共同致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。