關于垃圾分類收集實行中的問題和建議
發(fā)布日期：2011-03-25 點擊數(shù)：3495
九三學社日照市委說：
從2000年起，北京、廣州等8個城市就開始試點垃圾分類推廣工作，但10年已過，垃圾分類成效甚微，絕大部分試點的分類垃圾箱形同虛設，分類工作有名無實。目前垃圾分類存在的主要問題：
1、垃圾分類收集難度較大。原因主要有：一是居民的垃圾分類意識不強，垃圾分類的習慣沒有養(yǎng)成。二是市民垃圾分類知識不足，很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運人員也是概念不清。三是分類垃圾收集過程很復雜，需要投入的人力、物力是不分類處理的兩倍。
2、生活垃圾無害化處理方式的資源化程度較低。目前垃圾處理方式是安全填埋方式，這種方式占用大量土地資源，且填埋形成的垃圾滲濾液、重金屬、惡性氣體等會造成土壤污染、水污染、大氣污染。另外，由于自生沼氣導氣困難，填埋場存在燃氣爆炸等長期安全隱患。
3、垃圾分類收集處理效率低而技術含量少。垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。
4、垃圾分類收集處理設備不足，不能適應垃圾分類收集處理方式的需要。因為，相應的處理設施不到位，許多垃圾分類試點區(qū)即使分類收集到位，終端處理仍是混合的，嚴重挫傷了廣大居民實施垃圾分類的積極性。
5、沒有規(guī)范的、大型的廢品回收系統(tǒng)。目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)，廢品收購站（點），大部分在城鄉(xiāng)結合部和城中村，基本上是1—2人的收購點，沒有政府與企業(yè)參與，管理水平低，分揀程度差，還有的摻水作假，甚至成了又一個污染源。
生活垃圾治理的重點是以垃圾減量化和資源化為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、建立垃圾分類的機構，健全分類體系
推進垃圾處理市場化進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，建立城市垃圾管理體系。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，由市一級政府牽頭，成立由相關部門組成的專門的市級垃圾分類辦公室，負責全市垃圾分類工作的宣傳、督促、監(jiān)管、獎懲、配套設施、法規(guī)制定等工作，健全完善符合市情的垃圾分類體系，制定短、中、長期分類規(guī)劃，并在分類過程中不斷修改、完善有關內(nèi)容。
2、建立持續(xù)的宣傳教育體系，引導居民建立垃圾分類意識
先易后難，循序漸進是推廣垃圾分類收集工作的有效途徑。垃圾分類是一項繁雜的社會工程，需要一個推廣過程。我們認為，應從政府機關、學校先期推廣。政府機關在垃圾分類收集工作中應起到表率作用；學校紀律性強，接受新事物快，對環(huán)境保護的意識也比較強，容易推行；同時還應選取一些管理規(guī)范、人員素質(zhì)較高的物業(yè)小區(qū)，作為居民垃圾分類收集的試點區(qū)域，設置相關的配套設施，做好相應的前期準備，使垃圾分類收集工作一開始就有一個良好的開端。
3、明確當前的分類標準，是實現(xiàn)垃圾分類的基礎
明確當前的分類標準，實現(xiàn)家庭為源頭的分類方式。以日本為例。在日本，垃圾分類回收可謂做到了極致，而養(yǎng)成良好習慣卻非一日之功。日本的兒童從家長和學校那里受到正確處理垃圾的教育，人們?nèi)绻话匆?guī)定扔垃圾，還可能受到政府人員的說服和周圍輿論的壓力。而垃圾分類處理也是不少外國人到日本生活的必修課。外國人到日本后，要到居住地政府進行登記，這時往往就會領到當?shù)赜嘘P扔垃圾的規(guī)定。入住出租房時，房東也許在交付鑰匙的同時一并交予扔垃圾規(guī)定。前幾年橫濱市把垃圾類別由原來的5類更細分為10類，為此給每個市民發(fā)了長達27頁的手冊，其條款有518項之多。
4、企業(yè)化管理、市場化運作是垃圾分類收集工作發(fā)展的必由之路
在以往對垃圾的處理中，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構又是管理和執(zhí)行單位。政企不分，不利于形成有效的監(jiān)督和競爭機制。垃圾分類過程中，居民是第一分類人，但垃圾分類僅靠居民的簡單分類是無法完成的，還需要進一步細分，才可最大程度地提高資源的可利用率。在對垃圾進行再分類與處理的過程中，要求由專業(yè)企業(yè)獨立運作，按照市場經(jīng)濟規(guī)律自行發(fā)展，逐步形成規(guī)模。
政府應制訂相關優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展城市生活垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)?？晒膭詈头龀窒嚓P企事業(yè)單位和個體，投入人力、物力和資金、科研及管理技術，建立一系列相關的無害化、資源化垃圾處理產(chǎn)業(yè)，組建垃圾公益性回收公司（由政府資金支持）等等，在全社會建立起封閉的“分類收集--再利用--消費--再分類收集”的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。
5、調(diào)整垃圾處理的資金投入結構，加大前期投入比例，完善垃圾分類基礎配套設施
垃圾分類并不是一個簡單分開的問題，應該是一個分類體系，由垃圾分類收集、分類壓縮、分類運輸、分類利用等一系列環(huán)節(jié)共同構成，甚至一些環(huán)節(jié)還具有交錯重疊的關系。而這一體系的構建，必須有完善的基礎設施與之配套。
表面上，建設分類運輸設施、分類處理設施投資巨大，但與終端的垃圾焚燒所需要的巨額投資相比，無論從經(jīng)濟效益還是從社會效益分析，都是投入產(chǎn)出比最大、可持續(xù)性最好、公眾參與度最高的方法。在資金有限的情況下，與資金投入到垃圾焚燒相比，將資金投入到發(fā)揮整個社會的能量來消解垃圾上顯然是個更能獲取公眾信賴的方案。
對垃圾分類處理的資金投入主要在以下幾個環(huán)節(jié)：一是分類收集的過程中，對可回收的垃圾要健全分類收集的隊伍，配備專用的收集車輛和服裝等，設置臨時的分類場地，培植大的再生資源回收公司。二是分類運輸?shù)倪^程中，要設置分類垃圾桶和為這些桶負責的管理隊伍，配備不滴水的垃圾運輸車。三是由政府像建垃圾轉(zhuǎn)運站一樣建設大型垃圾分類回收場所和建筑垃圾回收場所，對分揀的垃圾進行分類處置。
6、建立垃圾循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)，從根本上解決垃圾治理問題
從目前城市發(fā)展和環(huán)保的角度看，盡可能把垃圾焚燒場、填埋場、大型垃圾收集轉(zhuǎn)運站、大型垃圾收集分類收購站建在一個園區(qū)內(nèi)，將垃圾焚燒區(qū)、填埋區(qū)、餐廚垃圾處理區(qū)、醫(yī)療垃圾處理區(qū)、危險廢物處理區(qū)、滲濾液處理區(qū)、生物處理區(qū)等功能區(qū)進行合理布局，在處理垃圾過程中產(chǎn)生的熱能、電能等其它資源可以進行循環(huán)利用，產(chǎn)生的滲濾液、有毒有害氣體可以統(tǒng)一治理，不但能夠最大限度地整合利用資源，還可以大大減少資金投入。
實行垃圾分類收集處理，是一項復雜而艱巨的工作，絕非輕而易舉，一蹴而就，需要政府及相關部門高度重視，全面規(guī)劃，加大投入、扎實推進，持之以恒，方能取得實際成效。