關于做好新型農村社會養(yǎng)老保險工作的幾點建議
發(fā)布日期：2011-03-25 點擊數：3513
九三學社泰安市委員會說：
隨著新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度的普遍建立，唯有農村社會養(yǎng)老保險工作顯得相對滯后。自1986年國家“七五計劃”提出建立農保制度并在江浙一帶的富裕鄉(xiāng)村開始試點以來，漫漫農保路已經走過了20多年的時間。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。相對于“老農保”中農民自己繳費、自我儲蓄的模式，“新農保”有了較大改進，采取了個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，特別是中央財政對新農?；A養(yǎng)老金部分進行直補，充分體現了黨和政府對做好“新農保”工作的重視和對廣大農民的關懷?？梢哉f，“新農保”政策是黨和政府繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一重大舉措。
一要明確各級財政職責，強化政府主導意識。大力加強農村社會保障組織建設，組建相對統一的農村養(yǎng)老保險經辦管理機構，理順各方面關系，形成嚴格的制度規(guī)定，逐步完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共擔模式。同時強化政府主導意識，加強組織領導和宏觀調控，在財政狀況允許的情況下，逐步加大對農民參保繳費的“入口”補貼和養(yǎng)老金領取環(huán)節(jié)的“出口”投入，形成良性有序的保障機制。
二要建立多層次全覆蓋的農村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會明確提出，建設新型農村社會養(yǎng)老保險要貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，實現“同我國經濟發(fā)展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應”。在“新農保”制度的制定實施過程中，要根據不同地區(qū)的發(fā)展水平、養(yǎng)老方式和養(yǎng)老保障水平的現狀，進行分類設計和分步實施。同時，要把“新農保”與其它養(yǎng)老保障措施相配套，與傳統的家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障措施有機結合，使之形成一個有機整體，發(fā)揮最大保障效用。
三要妥善解決“新農保”與其它社保政策的接續(xù)轉移問題。隨著城市化進程的推進，農村居民的流動性日益頻繁，農民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農民轉換到“新農保”、返鄉(xiāng)農民工參加“新農保”等勢所難免。因此，“新農保”制度與其它社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉移。一是要預留制度接口，在縣級或以上范圍，探索建立與其它社保政策轉換的有效形式，制定統一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同區(qū)域間的基金結算問題。同時提高社保統籌層次，把“新農保”逐步納入市級社保統籌范圍。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，將農村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養(yǎng)老金的年齡時，視實際情況，對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現。三是加快社保信息化聯網建設,為地區(qū)間農保與其它社保政策間的接續(xù)轉移提供技術支持。