關(guān)于國家在制定十二五規(guī)劃時對人口問題的幾點建議
發(fā)布日期：2011-03-25 點擊數(shù)：3805
濟南市人口計生委發(fā)展規(guī)劃處處長、九三學(xué)社濟南社員梁開增說：
“十二五”時期，將是我國快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，在這個發(fā)展過程中，應(yīng)更加注重人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性地位，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。為此建議如下：
（一）改計劃生育國策為人口政策為國策
人口問題歷來是影響我國發(fā)展的重大問題。由于50到70年代30多年忽視這個問題，出生的人口多，嚴重影響到我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，為了控制人口數(shù)量，把計劃生育確定為國策是必要的。但隨著30多年的人口控制，在現(xiàn)在把人口政策確定為國策是必要的。
（二）用科學(xué)的發(fā)展觀認識和對待人口問題，應(yīng)高度重視人口結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
根據(jù)當(dāng)前的我國的人口態(tài)勢，預(yù)計“十二五”期間將是人口政策非常敏感的時期。實事求是是做好十二五規(guī)劃的基本方針。要做好“十二五”國家規(guī)劃，應(yīng)該實事求是的、科學(xué)的論證好人口和發(fā)展的關(guān)系，適時科學(xué)準(zhǔn)確把握好人口政策是保證我國快速、科學(xué)發(fā)展的前提。五、六十年代沿用的慣性思維，認為人多是好事，造成了歷史性的錯誤。現(xiàn)在不能再用慣性思維對待人口問題，而應(yīng)該實事求是對待人口問題，不能再犯歷史性的錯誤，應(yīng)該加強對人口的真正科學(xué)的調(diào)查和預(yù)測，以便制定出真正科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。在人口與經(jīng)濟發(fā)展中人口總量是重要的，但對社會經(jīng)濟發(fā)展影響更大、更重要的是人口結(jié)構(gòu)。不要把眼光只是盯在人口總量上，。而應(yīng)該高度關(guān)注人口結(jié)構(gòu)才是科學(xué)的。總量應(yīng)該服從結(jié)構(gòu)。由于前幾個五年更多的只是盯在人口總量上，導(dǎo)致前幾個五年人口規(guī)劃不但沒有完成好，而且還出現(xiàn)了全國性的致命性的人口結(jié)構(gòu)問題，因此應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，用實事求是的態(tài)度來對待人口問題。
（三）充分認識治理人口結(jié)構(gòu)存在的問題對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
當(dāng)前我國人口對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響幾乎都體現(xiàn)于人口結(jié)構(gòu)中，人口結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：一是新增勞動力的數(shù)量將逐漸下降。雖然我國現(xiàn)在仍然持續(xù)存在著極其嚴重的就業(yè)壓力，但應(yīng)該清醒地看到，嚴格的計劃生育政策使出生人口銳減，下降速度極其迅速，現(xiàn)有勞動力多數(shù)年齡偏大，新增勞動力的數(shù)量將逐漸下降，在不遠的將來，可能就會出現(xiàn)國家因勞動力問題導(dǎo)致經(jīng)濟乏力的。二是老齡化水平將隨新生人口的下降速度而迅速遞增。由于五十到七十年代的30多年中出生的人口多，又伴隨著七十年代至今的30多年里嚴格執(zhí)行計劃生育政策，老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓酱?，?dǎo)致我國將急速步入老齡化的路途。這種老齡化，將在14歲以下人口的縮減和65歲以上人口壽命的延長中進行。隨著發(fā)展老年人口絕對數(shù)量越來越大，需要大量的人來撫養(yǎng)，屆時新增勞動力不足，將使事態(tài)嚴峻。三是出生嬰兒性別比失衡將導(dǎo)致嚴重的社會問題。在國家計劃生育政策對數(shù)量控制的計劃性與家庭生育選擇性別偏好之間的矛盾，導(dǎo)致了我國新生人口性別比的上升。自20世紀中期以來，新生嬰兒性別比就一直處于上升之中。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，該年0～4歲人口的性別比達到了令人震驚的119∶100，這即意味著每新出生100個女嬰相伴而出生了119個男嬰。在2000年之后，我國嬰幼兒的性別比仍然沒有降低。2003年我國0～4歲嬰幼兒的平均性別比為121.22，5～9歲人口的性別比為119.66，10～14歲人口的性別比為111.69，15～19歲人口的性別比為110.61。近幾年，有些省份出生性別比為高達150多?？梢钥闯?，在這些人口進入婚齡年齡段之后，會碰到前所未有的婚姻擠壓，從而挑戰(zhàn)我們建設(shè)和諧社會與小康社會的總體目標(biāo)。而擺在我們面前的最大困難是：這些人口已經(jīng)進入了婚戀期。四是流動人口越來越多，缺乏有效的管理和服務(wù)。
所有這些人口問題將非常現(xiàn)實的影響“十二五”期間全國的發(fā)展。建議國家在制定“十二五”規(guī)劃時予以重視和考慮。