我國大城市亟待建立綜合防災(zāi)管理格局
發(fā)布日期：2011-03-25 點(diǎn)擊數(shù)：3505
九三學(xué)社濟(jì)南市委員會說：
上海“11.15”特大火災(zāi)事故警示我們，我國大城市亟待建立城市綜合防災(zāi)管理格局。但我國目前大多數(shù)城市的公共安全保障和城市防災(zāi)體系建設(shè)，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
一、干部群眾的公共安全意識需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些干部和部門重發(fā)展、輕安全，重速度、輕風(fēng)險(xiǎn)，對市民的風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)特別是火災(zāi)、地震等應(yīng)急培訓(xùn)明顯滯后，市民的防災(zāi)自救意識淡薄、自救能力較低。
二、應(yīng)急部門資源未能有效整合，管理體制有待進(jìn)一步理順。應(yīng)急聯(lián)動中心作為信息平臺，其聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)還難以常態(tài)化、專業(yè)化；各個聯(lián)動單位只負(fù)責(zé)單災(zāi)種的應(yīng)對處置，遇災(zāi)時相互間缺乏協(xié)同；社區(qū)基層防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的作用沒有很好發(fā)揮；消防局作為各類災(zāi)害事故的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，人員配備不足，經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、信息不暢通和信息不對稱，影響應(yīng)急決策和效能。當(dāng)前信息資源部門化、利益化傾向嚴(yán)重，有些單位不愿無償提供與應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)的信息，；一些行業(yè)、部門以技術(shù)接口無法連接為由不提供信息，造成應(yīng)急聯(lián)動中心信息不暢，覆蓋不全，影響應(yīng)對處置效能。
四、現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案難以適應(yīng)應(yīng)對處置綜合性、特大型災(zāi)情事故，針對性、有效性、可操作性有待改進(jìn)。各應(yīng)急預(yù)案過于原則化，缺乏針對性，預(yù)案之間缺乏有機(jī)銜接，操作時總難以聯(lián)動。此外，許多預(yù)案缺乏演練，“中看不中用”，部分單位忽視對操作人員實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力的培養(yǎng)。
五、社會志愿者隊(duì)伍和社會化救助服務(wù)團(tuán)體的作用未能充分發(fā)揮。國內(nèi)城市目前普遍存在依賴政府及專業(yè)部門消災(zāi)避禍的思想，社會組織及各界人員有參與的熱情，但缺乏系統(tǒng)組織與規(guī)范。
六、法律、法規(guī)、政策尚不配套和完善，給應(yīng)急管理和處置造成困難?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》自2007年生效后，各大城市基本上還未制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，編制、經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問題尚不明確，應(yīng)急事務(wù)難以落到實(shí)處。此外，現(xiàn)行法規(guī)、政策和新的應(yīng)急法規(guī)之間存在相互沖撞問題，給應(yīng)急管理帶來新的矛盾。應(yīng)汲取“11.15”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，堅(jiān)決打破條塊分割，確立城市綜合防災(zāi)的思想，著力形成以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效務(wù)實(shí)的防災(zāi)管理格局。因此建議：
一、徹底排查監(jiān)控各大城市的安全薄弱環(huán)節(jié)。建議由規(guī)劃、房管、城管、市容、公安、消防、衛(wèi)生、街道等部門和單位組成各個城市“綜合安全事務(wù)檢查辦公室”，對全市各個樓宇、街道定期進(jìn)行消防與救護(hù)通道、水、電、煤、通訊、下水道等安全綜合大檢查，建立全市性的“安全隱患信息庫”，制定整改規(guī)劃，及時排除各類災(zāi)難隱患。
二、配備家庭用小型滅火設(shè)備，指導(dǎo)各家各戶配備相應(yīng)的逃生、救生器材。針對各居民住宅特點(diǎn)，在社區(qū)公共場所、樓道等處配備滅火器材，指導(dǎo)市民安全使用。組織高層建筑的樓頂水箱轉(zhuǎn)化為防火設(shè)備的可行性研究。
三、建議由街道和居委會牽頭，聯(lián)合物業(yè)公司、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和各民主黨派、社會團(tuán)體等，在各居民小區(qū)建立“安全志愿者隊(duì)伍”，對社區(qū)的防火、治安、衛(wèi)生等安全隱患進(jìn)行督促檢查。政府定期組織力量專門對這些志愿者進(jìn)行緊急搶救、逃生、消防、危重病人與傷員搶救等專項(xiàng)培訓(xùn)和演習(xí)。
（注：部分內(nèi)容參考上海政協(xié)調(diào)研提案）