關于規(guī)范我國農(nóng)村市場的建議
發(fā)布日期：2008-04-03 點擊數(shù)：6193
山東省濱州市政協(xié)副主席、濱州市農(nóng)科所研究員、九三學社濱州市委主委李紹木，辦公室張三元說：
自國務院頒發(fā)《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》以來，我國加大了對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，且成效顯著，但同時也應該看到當前農(nóng)村市場還存在假冒偽劣產(chǎn)品多、無照經(jīng)營店多、非法生產(chǎn)加工窩點多、行政監(jiān)管難、農(nóng)村維權難、農(nóng)民安全消費意識淡薄等問題，應當引起各級政府的高度重視。繁榮和規(guī)范的農(nóng)村市場不僅有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，而且對于促進農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入具有重要的意義。因此，可以說堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場，對促進我國新農(nóng)村建設的健康快速發(fā)展具有重要的意義。
一、加大宣傳力度，引導農(nóng)民參與打假維權行動
廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主要消費群體，農(nóng)村市場的打假維權離不開農(nóng)民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認識到使用假冒偽劣商品將損害自身權益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強抵制假冒偽劣商品的自覺性。
?。ㄒ唬┎扇∵m合農(nóng)村特點的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，進行以法律、法規(guī)知識普及為主要內(nèi)容的宣傳。然而，農(nóng)民的生活習慣恰恰是少聽廣播、少看報紙，即使是看電視，更多的也是關心電視連續(xù)劇的播出，而較少關注新聞頻道。再加上通過電視、報紙進行宣傳，費用較高，難以形成持續(xù)的宣傳攻勢，宣傳效果大為減弱。因此，建議采取符合農(nóng)村農(nóng)民特點的宣傳方式，如在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；再如在村委會、集貿(mào)市場設宣傳欄、黑板報進行宣傳，同時對一些維護消費者權益的典型案件進行宣傳，以提高宣傳效果。
?。ǘ┽槍r(nóng)民的需求提供咨詢服務。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進行宣傳，可以取得事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全的認識。
?。ㄈ┙⒚嫦蜣r(nóng)村的宣傳陣地。建議充分利用電視頻道平臺，以固定的電視欄目，建立面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經(jīng)營典型、打擊制假售假窩點案例的陣地。
二、加強監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實際的監(jiān)管辦法。
農(nóng)村地域廣闊，市場分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者受教育水平相對較低，法制觀念相對淡薄。因此，對農(nóng)村市場的監(jiān)管有別于對城區(qū)市場的監(jiān)管，在借鑒對城區(qū)市場監(jiān)管辦法的同時，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實際情況的監(jiān)管辦法。
（一）加強農(nóng)村市場監(jiān)管力量。除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有基層所在農(nóng)村實施市場監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機構(gòu)，面對廣大農(nóng)村市場，監(jiān)管力度相對較小。因此，建議加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管力量，對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術監(jiān)督等職能部門進行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場監(jiān)管的行政執(zhí)法權，在人員、經(jīng)費、設備等方面給予適當傾斜，徹底消除農(nóng)村市場的監(jiān)管盲區(qū)。
（二）改革農(nóng)村市場監(jiān)管方式。在當前農(nóng)村，大部分都有一個自發(fā)形成的集貿(mào)市場，且規(guī)模不一，有的有固定建筑，有的則無。因此，這些市場往往沒有明確的開辦單位，日常的市場秩序無人維護，監(jiān)管難度較大。因此，建議首先進一步明確各農(nóng)村市場的歸屬和開辦者，并加強引導，逐步建立起農(nóng)村市場的自我監(jiān)管、自我約束機制，如市場自律協(xié)會，在依法監(jiān)管的同時提倡以德監(jiān)管，加強市場生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為，推動農(nóng)村市場走向規(guī)范。
?。ㄈ┰黾愚r(nóng)村市場監(jiān)管手段。農(nóng)村市場相比城區(qū)市場尚不成熟，一些在城區(qū)市場施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場卻舉步維艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場難以施行。建議：一是要根據(jù)農(nóng)村店鋪小額銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測；三是健全維權網(wǎng)絡，在每個村、每個集貿(mào)市場都聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便農(nóng)村消費者投訴，及時調(diào)解農(nóng)村市場糾紛。
三、加強引導扶持，推動農(nóng)村店鋪走上規(guī)范化軌道
由于農(nóng)村市場商品品種相對較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時也是假冒偽劣商品的消費者，在侵犯別人合法權益的同時，自身的合法權益也受到侵犯。因此，建議開展針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信教育，加強引導與扶持，推動農(nóng)村店鋪走上規(guī)范化軌道，為活躍農(nóng)村市場，滿足廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活需要做出貢獻。建議：
?。ㄒ唬┖喕瘜徟掷m(xù)，減免稅費，將農(nóng)村店鋪變無照經(jīng)營為有照經(jīng)營。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當前農(nóng)村許多自營小店鋪辦理不了或不愿辦理經(jīng)營許可證。因此，建議針對農(nóng)村市場的實際情況，簡化對農(nóng)村自營小店鋪的審批手續(xù)，并給予適當減免辦證及稅收等政策支持，鼓勵這些農(nóng)村小店鋪辦理經(jīng)營許可證，使之從無證經(jīng)營向有證守法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。
?。ǘ┓龀置嫦蜣r(nóng)村市場的經(jīng)銷商。農(nóng)村市場由于消費力弱，許多商品利潤較低，不少經(jīng)銷商不愿意經(jīng)銷面向農(nóng)村市場的商品，以致于正規(guī)商家生產(chǎn)的質(zhì)量合格的產(chǎn)品進入不了農(nóng)村市場，給“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)村市場以可乘之機。因此，建議對專門從事面向農(nóng)村市場的經(jīng)銷商以政策支持，使價廉物美的產(chǎn)品源源不斷進入農(nóng)村市場，滿足農(nóng)民的需求，消除假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村市場生存的土壤，保證農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。
綜上所述，通過加強宣傳，提高農(nóng)民的思想意識，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權行動；通過整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場特點的監(jiān)管辦法，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度；通過政策的支持與引導，使農(nóng)村店鋪從無證非法經(jīng)營向有證合法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場合格產(chǎn)品的提供者，消除假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。廣大農(nóng)村市場的規(guī)范化經(jīng)營與發(fā)展，也勢必為新農(nóng)村建設與和諧社會建設注入更大的活力。