談如何做好新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作
發(fā)布日期：2011-09-09 點擊數(shù)：5548
民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，是我國政治權(quán)力監(jiān)督體系中的有機組成部分，是人民群眾參與管理國家事務(wù)，也是我國社會主義政治文明的具體體現(xiàn)。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，加大民主監(jiān)督力度，強化民主監(jiān)督效果，這對促進我國社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)依法治國的方略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)新的思維，大膽探索和研究人民政協(xié)民主監(jiān)督的有效途徑，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定，經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們各級政協(xié)及各位領(lǐng)導(dǎo)面前值得認真思考的一個重要課題。
一、新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督的難點分析
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)進入整體推進和重點突破相結(jié)合的新階段，各項改革措施相繼出臺，社會生活中出現(xiàn)了經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織多樣化，這些情況帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的新變化，將會出現(xiàn)許多復(fù)雜情況和突出的矛盾，難免發(fā)生某些利益磨擦、工作漏洞，甚至是混亂現(xiàn)象。因此，這就需要強化民主監(jiān)督意識，解放思想，更新觀念，在民主監(jiān)督的力度上下功夫。
在政治上，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能已經(jīng)明確，但監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督程序在法律領(lǐng)域中還是空白，還缺乏有力的保障。這種無序無規(guī)、無法保障的狀態(tài)，使民主監(jiān)督顯得軟弱無力。民主監(jiān)督在我國政治生活中一直是個薄弱環(huán)節(jié)，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項職能中，是一項最難以履行的職能。難就難在對一些界限不好準確把握，其原因與沒有完全實現(xiàn)規(guī)范化、法制化，長期以來處于無法可依，無法保障的狀態(tài)直接有關(guān)系。內(nèi)容上，雖然《中國人民政治協(xié)商會議章程》第二條和政協(xié)全國委員會《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第四條也已明確規(guī)定，但是監(jiān)督的內(nèi)容過于原則，只是框架式的，不夠具體化，缺乏有關(guān)監(jiān)督程序規(guī)定，難以操作，這也是造成人民政協(xié)民主監(jiān)督難的實際問題。
二、新時期加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的對策與措施
人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主，實行人民民主監(jiān)督的重要形式。就其本身來講，它是一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是一個民主監(jiān)督機關(guān)。其民主監(jiān)督，最本質(zhì)的一點就是政黨之間的監(jiān)督，當然，這種監(jiān)督并不是無原則、無組織的自由監(jiān)督，它是一種中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，監(jiān)督的形式和方法也是多種多樣的。不論采取何種形式的監(jiān)督，一定要結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，絕不能一概而論。在實踐的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新，注重實效，并注意進行積累和總結(jié)。根據(jù)上述民主監(jiān)督工作中的困難和問題，筆者認為人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的過程中，應(yīng)該把握好以下幾點：
（一）、增強認識，努力提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的地位
首先，作為一名政協(xié)委員，只有充分地認識和了解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用及工作職能，才能不會辜負人民負予的民主監(jiān)督的權(quán)利，從而正確履行監(jiān)督，大膽地監(jiān)督。其次，加強自身建設(shè)，注重理論文化知識的學習，適應(yīng)新形式新任務(wù)的工作需要。要做到監(jiān)督別人，就要先監(jiān)督好自己，搞好自身的廉潔自律工作，實現(xiàn)“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”。只有這樣，才能有權(quán)利去監(jiān)督別人，監(jiān)督起別人來也才具有說服力。第三，加強政協(xié)工作的對外宣傳，讓更多的人都來關(guān)心、支持、理解政協(xié)工作，從而發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)。第四，政協(xié)的民主監(jiān)督雖然沒有一定的法律效力，不同于人大的法律監(jiān)督，但是，由于政協(xié)位置超脫，人才薈萃，個體素質(zhì)相對較高，所提出來的意見、建議、批評，容易操作，符合實際，有可能得到及時采納。因此，常常會起到法律和權(quán)力監(jiān)督所不可替代的特殊作用。
（二）、把握原則，開拓創(chuàng)新，積極探索政協(xié)民主監(jiān)督的有效渠道
要緊緊把握住“盡職不越位、幫忙不添亂、切實不表面”的工作原則，大膽地探索和創(chuàng)新民主監(jiān)督的思路、方法，開拓民主監(jiān)督渠道，在各項工作中，進行有效的民主監(jiān)督，這不算是“惹麻煩”、“添亂子”。相反，這是一種強化民主監(jiān)督地位和力度的表現(xiàn)。諸如：有的市縣政協(xié)，除了開展一般性的民主監(jiān)督工作之外，還與人大聯(lián)合舉行視察、調(diào)研等活動。有的還與新聞單位聯(lián)合，采取新聞輿論為導(dǎo)向，進行強有力的民主監(jiān)督。這些都是一種好的工作方法值得借鑒和學習。在民主監(jiān)督工作方面主要注意以下方面：一是注重加強對提案的查辦、督辦，跟蹤調(diào)查工作；二是認真組織開好委員全體會議，收集整理會議意見、建議，形成書面建議案，報送市委、政府進行跟蹤辦理，以此來強化會議質(zhì)量，增強會議效果，加強政協(xié)的民主監(jiān)督；三是選準議題，圍繞主題，開好常委會，確保社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展；四是編寫好《政協(xié)會刊》，為委員開展民主監(jiān)督工作，提供信息，了解情況服務(wù)；五是嚴肅政協(xié)相關(guān)會議紀律，嚴格執(zhí)行會議簽到制度，加強自我監(jiān)督；六是認真組織開展好以學習為主要內(nèi)容的委員小組活動；七是瞄準大事搞協(xié)商，選準議題做調(diào)查，為推進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的力度，切實做到“不遺余力盡諍言，竭盡所能履職責”。此外，認真做好行風評議工作，積極推行行風評議、行風監(jiān)督、行風監(jiān)察等各項工作的探索和研究。為真正拓寬人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的深度和廣度，作出應(yīng)有的努力。
（三）、強化職能，明人確民政協(xié)民主監(jiān)督的職責
進行有效的民主監(jiān)督，是人民政協(xié)工作的一項重要職能，也是人民群眾負予政協(xié)的一項工作職責。民主監(jiān)督要與政治協(xié)商和參政議政兩項職能緊密地結(jié)合起來，在政治協(xié)商中發(fā)揮民主監(jiān)督。同時，在民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進行參政議政。一方面，通過召開政協(xié)各種會議，向市委、政府提出建議案，修改工作思路，減少決策失誤。另一方面，通過組織政協(xié)委員開展視察、調(diào)查、檢查、提案，聽取匯報及情況介紹說明等，有針對性地提出意見、建議和批評，實現(xiàn)民主監(jiān)督。政協(xié)機關(guān)是參政議政的重要機構(gòu)，是政協(xié)委員活動的大舞臺，參政要參到點子上，議政也要議到關(guān)鍵處。換句話說，政協(xié)要在“有為”上作文章，才能切實做到“有位”，最終增強起民主監(jiān)督的力度，改變民主監(jiān)督薄弱的實際問題。
（四）、圍繞中心，服務(wù)大局，增強民主監(jiān)督的力度
不論是采取何種形式的民主監(jiān)督，總是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局服務(wù)。否則，民主監(jiān)督將會造成一種“麻煩”，給市委、政府“添亂子”。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督一定要把握住原則，既要在大膽開拓的基礎(chǔ)上進行，又要注意“度”的問題，即民主監(jiān)督的適度性和層次性。如今，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標已經(jīng)確定，我們要實現(xiàn)與全省、全國同步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，需要在大家團結(jié)拼搏，負重突強，作出艱辛的努力。人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，就是要圍繞著這一中心，以此為切入點，大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，為積極推進當?shù)亟?jīng)濟的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，作出人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)有的努力。
（五）、突出重點，把握角度，深化政協(xié)民主監(jiān)督的效果
人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，其監(jiān)督的形式也是多種多樣的，只有突出重點，注意方法，把握好角度，才能取得好的效果。在工作實踐過程中，政協(xié)的監(jiān)督工作要針對人民群眾反映強烈的社會熱點和難點問題，要以反腐倡謙工作，反對行業(yè)不正之風及官僚主義作風等為主要目標，以廣大人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的重大問題為內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度，要做到敢于監(jiān)督，敢于碰硬。同時也要做到實事求是，做到善于監(jiān)督，有的放矢，講究方法，收到實效。通過有效地實行民主監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)和法制建設(shè)，加強社會主義民主政治建設(shè)，樹立起人民政協(xié)良好的形象。
綜上所述，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，應(yīng)該是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有序的人民監(jiān)督，必須要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，明顯地突出人民政協(xié)“民主和團結(jié)”兩大主題。在新世紀的新時期，繼續(xù)堅持人民政協(xié)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地努力實踐“三個代表”重要思想，在積極探索和研究民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進行廣泛的政治協(xié)商和參政議政，為中華民族的偉大復(fù)興，真正把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國，作出人民政協(xié)應(yīng)有的努力。
（九三學社菏澤社員 杜亞娜）