關(guān)于政府加大對(duì)民辦高等教育投資的建議
發(fā)布日期：2011-09-22 點(diǎn)擊數(shù)：3409
青島濱海學(xué)院講師、九三學(xué)社青島社員韓玉芳說(shuō)：
我國(guó)民辦高等教育經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次也不斷提高，已成為我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分。民辦高等教育在推進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解升學(xué)就業(yè)壓力，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著舉足輕重的作用。
目前來(lái)看，我國(guó)民辦高等教育還存在著許多問(wèn)題，民辦高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然主要靠自籌，各級(jí)政府仍沒(méi)有安排資助民辦高校的專(zhuān)用資金，也沒(méi)有建立民辦高等教育基金會(huì)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投資民辦高等教育的實(shí)例寥寥無(wú)幾。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，捉襟見(jiàn)肘，使得民辦高等教育缺乏寬松的發(fā)展空間，引發(fā)了諸多問(wèn)題，最終導(dǎo)致民辦高等教育的發(fā)展始終處于尷尬地位。
為此建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，解決民辦高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題
政府有關(guān)部門(mén)和金融部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民辦高等教育的認(rèn)識(shí)，使國(guó)家《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和地方政府出臺(tái)的支持、鼓勵(lì)、規(guī)范民辦高等教育的政策措施在相關(guān)部門(mén)得到真正落實(shí)，在融資貸款、征地、人員流動(dòng)、社會(huì)保障等方面，使民辦高校真正享受到與公辦高校同樣的便利和待遇。
（二）暢通渠道，多方投資，降低民辦高等院校辦學(xué)成本
1、政府在財(cái)力方面進(jìn)行直接撥款。在民辦高校建校初期，由國(guó)家或當(dāng)?shù)卣畵芨秵?dòng)民辦高等院校建校經(jīng)費(fèi)。
2、政府在物力方面應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)向民辦高校提供建校場(chǎng)地。
3、政府向民辦高等院校無(wú)償或適度有償提供教學(xué)所需儀器設(shè)備和圖書(shū)資料。
4、政府出臺(tái)有關(guān)民辦高等教育稅收、貸款、土地等方面的優(yōu)惠政策，并配套相關(guān)措施，以保證其可以具體落實(shí)。特別是要允許民辦高校直接向銀行進(jìn)行信用貸款，或由政府為民辦高校的教學(xué)和科研貸款提供信用擔(dān)保，政府將民辦高校資格的獲得作為民辦高校滿(mǎn)足國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種激勵(lì)。
5、建立專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)門(mén)的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)民辦高校與產(chǎn)業(yè)界的合作，推動(dòng)民辦高?？蒲谐晒漠a(chǎn)業(yè)化，以此增強(qiáng)民辦高校服務(wù)創(chuàng)收能力，拓寬民辦高校的融資渠道。
6、加強(qiáng)民辦高校教師在勞動(dòng)報(bào)酬、職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、檔案管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的落實(shí)，以保證民辦高等院校擁有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。
7、民辦高校學(xué)生在學(xué)籍管理、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶(hù)口辦理以及學(xué)生入黨方面應(yīng)與公辦學(xué)校學(xué)生同等對(duì)待；民辦學(xué)校的學(xué)生應(yīng)享有國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款等待遇。還可考慮減免在民辦高校就讀的學(xué)生家長(zhǎng)一定數(shù)量的個(gè)人所得稅，以鼓勵(lì)學(xué)生到民辦高校就讀，保障民辦高校的生源和學(xué)費(fèi)收入。
(三)建立健全促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的法律、法規(guī)
1.加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的立法。
明確立法思想。從法律上講，民辦高校與公辦高校應(yīng)該享有同等的法律地位和社會(huì)地位。
制定專(zhuān)項(xiàng)法律。制定專(zhuān)項(xiàng)法律能夠使民辦高等教育在發(fā)展中有法可依，優(yōu)化政策環(huán)境。同時(shí)依靠法律的強(qiáng)制性，來(lái)保證貸款政策、土地政策、稅收政策的落實(shí)，這也是促進(jìn)民辦高等教育快速、健康發(fā)展必不可少的前提條件。
2.針對(duì)相關(guān)法律出臺(tái)配套措施。
政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定的民辦高校享有的與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的同等權(quán)利。落實(shí)民辦高校在征地、減免學(xué)校建設(shè)配套費(fèi)等方面享有的優(yōu)惠政策。
把民辦高校招生納入全國(guó)計(jì)劃，可以招收上線(xiàn)生，實(shí)行學(xué)歷認(rèn)證制度。政府主管部門(mén)應(yīng)建立民辦教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心。比如民辦高校及其師生，應(yīng)享有平等的社會(huì)地位，經(jīng)批準(zhǔn)建校的民辦高校，其學(xué)歷證書(shū)具有與公辦學(xué)校同級(jí)同類(lèi)學(xué)歷證書(shū)的同等效力。
（四）完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)非政府組織機(jī)構(gòu)的扶持
國(guó)家應(yīng)完善、落實(shí)能夠引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)包括民辦高等教育在內(nèi)的捐贈(zèng)政策，通過(guò)制定對(duì)民辦教育捐款捐地捐資產(chǎn)的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)民間對(duì)民辦高等教育的投資，這也是世界各國(guó)很普遍的做法。如在美國(guó)，越是著名的私立大學(xué)，捐贈(zèng)收入在總收入中所占的比例較高。
政府應(yīng)加快遺產(chǎn)稅法、贈(zèng)與稅法的制定及《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《稅法》的修訂，提高遺產(chǎn)繼承所得稅稅率，允許以捐贈(zèng)沖抵個(gè)人所得稅，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)繼承所得或超常收入所得向教育領(lǐng)域捐贈(zèng)，尤其向民辦高等教育領(lǐng)域捐贈(zèng)；對(duì)于企業(yè)也應(yīng)實(shí)行累進(jìn)稅率制，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立公益信托基金。同時(shí)，民辦高等學(xué)校也要建立和完善有利于社會(huì)各界捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和制度并形成體系，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界和公民個(gè)人的支持。