關(guān)于行政復(fù)議程序從社區(qū)起步 參與化解“官民”糾紛的建議
發(fā)布日期：2011-11-04 點(diǎn)擊數(shù)：3658
青島地震臺(tái)高級(jí)工程師 九三學(xué)社青島社員徐青說(shuō)：
行政訴訟案件數(shù)量逐年遞增，特別是2000年以后，“民告官”案件不僅在數(shù)量上大幅增長(zhǎng)，在領(lǐng)域上也不斷拓寬，目前已覆蓋到城建、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等20多個(gè)行政管理領(lǐng)域；涉及民生利益的動(dòng)遷房產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)與社會(huì)保障、資源類案件占一審行政案件的60%以上。其中以城建與動(dòng)遷房產(chǎn)糾紛案件為熱點(diǎn)。
將行政復(fù)議權(quán)集中在社區(qū)（街道）,優(yōu)化資源,提高復(fù)議效率，將官民糾紛化解在基層、初發(fā)階段和行政系統(tǒng)內(nèi)部，形成“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的良性行政環(huán)境，使行政復(fù)議成為解決行政爭(zhēng)議的主渠道，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。為此建議：
1、社區(qū)（街道）引入法律服務(wù)等專家學(xué)者參與審理行政復(fù)議案件,同時(shí)制定出規(guī)范的程序,對(duì)社會(huì)委員的選任、水平、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核,對(duì)他們的職務(wù)、任職期限、獎(jiǎng)懲、身份待遇等作出科學(xué)的規(guī)定。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、在社區(qū)（街道）成立專門的行政復(fù)議裁決委員會(huì),對(duì)一些涉及社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的案情復(fù)雜、影響社會(huì)穩(wěn)定的行政復(fù)議案件，組織基層社區(qū)協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真審閱簽署案件審查報(bào)告，相對(duì)集中行政復(fù)議職權(quán)和政府行政裁決職權(quán),依法受理和辦理行政復(fù)議案件；及時(shí)消除或遏止矛盾激化，有效化解行政爭(zhēng)議；對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)實(shí)行“集中受理、分類審查、集體議決、一口對(duì)外”；增設(shè)社區(qū)行政復(fù)議案件受理辦公室、案件審理辦公室和辦公大廳,為當(dāng)事人及時(shí)、正確地選擇法律援助渠道提供方便。
3、社區(qū)（街道）行政復(fù)議裁決辦公室，集中受理案件并進(jìn)行調(diào)查和初審后,根據(jù)具體案情,采取兩種處理辦法:一是對(duì)事實(shí)清楚,爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件,可由行政復(fù)議裁決辦公室審理,按照政府授權(quán),直接下達(dá)決定。二是對(duì)重大、復(fù)雜的疑難案件,由行政復(fù)議裁決委員會(huì)組織案審小組進(jìn)行集體審議下達(dá)決定；案審小組可根據(jù)辦案需要按照實(shí)用、專業(yè)和以事選人的原則臨時(shí)抽組；規(guī)范社區(qū)行政復(fù)議辦案程序，加強(qiáng)工作制度建設(shè)，不斷提高了行政復(fù)議工作水平。
4、將社區(qū)行政復(fù)議納入政府行政執(zhí)法責(zé)任制、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系，并邀請(qǐng)市人大、政協(xié)、監(jiān)察等部門參與評(píng)議考核工作；參加社區(qū)（街道）重大疑難案件集體審議的人員中,社會(huì)委員不少于三分之一，社會(huì)委員主要由相關(guān)院校法學(xué)教授、社會(huì)法律工作者和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織人員擔(dān)任。整個(gè)復(fù)議過(guò)程既有政府主導(dǎo)、又有專家意見支撐,同時(shí)又有相對(duì)人參加,保證了過(guò)程公開透明,結(jié)果合法合理。
5、加大投入力度：?？罱鉀Q社區(qū)行政復(fù)議辦公用房、辦案車輛；健全社區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)解機(jī)制，充實(shí)社區(qū)行政復(fù)議人員，切實(shí)使“復(fù)議為民”宗旨深入民心，加大和解、調(diào)解力度，努力化解行政爭(zhēng)議，做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，做到既維護(hù)人民政府依法行政的威信，又保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，形成一整套社區(qū)行政復(fù)議的長(zhǎng)效工作機(jī)制，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。