民主監(jiān)督三題
發(fā)布日期：2008-04-03 點(diǎn)擊數(shù)：33631
是監(jiān)督權(quán)力，不是權(quán)力監(jiān)督
民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本政治職能，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間互相監(jiān)督的一個(gè)重要方面。在最近頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）這一綱領(lǐng)性文件中，對民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵是這樣界定的：這種監(jiān)督是政黨之間的監(jiān)督，監(jiān)督的對象是處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨；監(jiān)督的內(nèi)容包括國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況；監(jiān)督的方式是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提意見、提建議、作批評來進(jìn)行。認(rèn)真、細(xì)致地解讀以上重要論述，可以幫助我們正確認(rèn)識和理解民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用。
一、民主黨派的民主監(jiān)督，是我國社會主義政黨制度賦予民主黨派的民主權(quán)利，是在我國多黨合作格局中，參政黨對執(zhí)政黨進(jìn)行的一種層次高、范圍廣的政治監(jiān)督。我國是一個(gè)多黨派的國家，除共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；并且按照“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強(qiáng)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。正是這種從我國國情出發(fā)確立的社會主義政黨制度，使民主黨派獲得了參政和監(jiān)督的權(quán)利。民主黨派的監(jiān)督本質(zhì)上屬于群眾監(jiān)督，但它又不同于一般的群眾監(jiān)督。由于民主黨派監(jiān)督的主客體都是我國的政黨，監(jiān)督者是作為參政黨的民主黨派,被監(jiān)督者是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨；而監(jiān)督的內(nèi)容涉及黨和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的各種重大問題，并且主要從政治原則、政治方向、政治安排和路線方針政策上進(jìn)行監(jiān)督，因此，這種監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部政黨之間的一種高層次的政治監(jiān)督。另外，民主黨派的監(jiān)督是一種有組織的政黨行為，它利用黨派自身人才智力密集和社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，依靠組織的力量，通過一定的形式和渠道進(jìn)行監(jiān)督，這就使得它比一般的群眾監(jiān)督質(zhì)量更高，代表性更強(qiáng)。
二、民主黨派的民主監(jiān)督是我國政治體系內(nèi)的一種修錯(cuò)機(jī)制和社會反饋機(jī)制，其作用是對執(zhí)政黨權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化。在現(xiàn)代民主社會中，監(jiān)督和制約是各國政治運(yùn)行機(jī)制中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對執(zhí)政黨及其政府手中的權(quán)力予以限制和約束的有效手段。古今中外大量事實(shí)表明，一個(gè)國家執(zhí)政者的權(quán)力如果失去監(jiān)督和制約，就會發(fā)生腐化變質(zhì)，甚至導(dǎo)致人亡政息。關(guān)于這一點(diǎn)，早在建國前夕，毛澤東同志就告誡即將走上執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，為了鞏固來之不易的人民政權(quán)，遏制和減少權(quán)力腐敗，應(yīng)該走“民主”新路，讓人民來監(jiān)督黨和政府，以跳出“其興也勃，其亡也忽”的周期率。建國以后，中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督和制約權(quán)力的重要性，并且特別提到要加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東同志說：“為什么讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更有益。” 鄧小平同志說：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意，共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。” 江澤民同志也指出：“我們黨是執(zhí)政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督，始終保持清醒的頭腦，始終兢兢業(yè)業(yè)工作而不知懈怠。沒有監(jiān)督，就難以有效防止腐敗。” 從各國情況來看，對權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，可以是權(quán)力制約權(quán)力，也可以是權(quán)利制約權(quán)力。在西方兩黨制和多黨制國家，由于在野黨和反對黨同執(zhí)政黨之間有著不可調(diào)和的矛盾，所以它們對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是以執(zhí)政黨為對立面，通過議會民主的方式搞權(quán)力制衡，以權(quán)力制約權(quán)力。而我國民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督則與此有著本質(zhì)的不同。在我國，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，它們承認(rèn)并接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不以謀取執(zhí)政地位作為自己的活動目標(biāo)。它們同共產(chǎn)黨之間是“肝膽相照，榮辱與共”的合作關(guān)系，并且合作中遵循著共同的政治準(zhǔn)則。這種具有中國特色的新型政黨關(guān)系，決定了民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是以支持、維護(hù)和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政為民和廉潔奉公為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化，減少工作失誤和遏制權(quán)力腐敗作為歸宿。它們運(yùn)用憲法、法律和政黨制度賦予的各種權(quán)利，通過有序的政治參與，對黨和政府重大決策的制定，提出政策性建議或修改意見，使決策更具科學(xué)性，更能反映各方面的利益、愿望和要求；對國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，方針政策的貫徹情況和黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的情況實(shí)行反饋，為上級主管部門提供自身不易發(fā)現(xiàn)的問題，使干部更加自律，政令更加暢通；對決策和決策實(shí)施中出現(xiàn)的失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為，人民群眾反映強(qiáng)烈的社會問題，提出批評和意見，使錯(cuò)誤得以及時(shí)糾正，問題較快獲得解決。民主黨派這種對權(quán)力監(jiān)督的方式，既具有規(guī)范與糾錯(cuò)作用，又具有制約與約束作用；既具有防范與保護(hù)作用，又具有懲戒和警示作用，從而達(dá)到了以權(quán)利制約權(quán)力的目的。
三、民主黨派的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，它不具備國家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力，但卻具有獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代的作用。當(dāng)前，隨著社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國已逐步形成了一套具有中國特色的監(jiān)督體系，其中包括執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。在我國，各種方式的監(jiān)督都屬于人民的監(jiān)督，其存在都是為了使人民能夠經(jīng)常地、及時(shí)地、有序地防止和矯正權(quán)力在運(yùn)行過程中脫軌變形，以保證權(quán)力永遠(yuǎn)掌握在人民的手中，并服務(wù)于最廣大人們?nèi)罕姷母纠?。但是由于監(jiān)督的主客體及監(jiān)督的方式和手段的不同，它們又可分為權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等。
民主黨派的監(jiān)督是以民主方式開展的監(jiān)督，屬于民主監(jiān)督的范疇。它不具備國家權(quán)力的性質(zhì)和法律約束力，是一種非權(quán)力監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的，其特征是建議性和協(xié)商性。同有些監(jiān)督方式相比，民主黨派的監(jiān)督雖然缺少權(quán)力和法律法規(guī)的強(qiáng)制性，但它卻有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)：第一，公正性。由于民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政黨組織，在行政上既不是黨政機(jī)關(guān)，也不屬群眾團(tuán)體，其地位超脫，視野開闊，不受部門和地區(qū)利益的驅(qū)動和局限，與被監(jiān)督者也不存在現(xiàn)實(shí)利益的沖突，這就決定了它可以客觀公正地履行監(jiān)督的職能。第二，科學(xué)性。民主黨派擁有眾多學(xué)識淵博、閱歷豐富而又有著廣泛社會聯(lián)系的各類優(yōu)秀人才，他們能夠站在全局的高度，以獨(dú)特的視角，對影響經(jīng)濟(jì)和和會發(fā)展的現(xiàn)象和問題進(jìn)行觀察和思考，提出有見地的意見，切中時(shí)弊的批評和科學(xué)性強(qiáng)的建議，從而提供單靠黨政機(jī)關(guān)所不易提供的監(jiān)督。第三，包容性。民主黨派的民主監(jiān)督是社會主義民主題中應(yīng)有之義，也是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的生動體現(xiàn)。隨著我國民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民主黨派的這一職能作用日益受到執(zhí)政黨的重視，不斷拓寬了民主監(jiān)督的渠道和空間。并本著“求同存異，體諒包容”的原則，為民主黨派在監(jiān)督中暢所欲言，盡量把自己的意見、要求、批評和建議反映出來，營造了寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。第四，靈活性。民主黨派在同共產(chǎn)黨長期合作的實(shí)踐中，找到了許多能體現(xiàn)自身價(jià)值和切實(shí)發(fā)揮作用的監(jiān)督形式和監(jiān)督途徑，例如，以黨派的名義直接向黨和政府提出建議、建議案或報(bào)告；在中共舉行的協(xié)商會、座談會上發(fā)表自己的意見或建議；通過視察、提案、舉報(bào)等方式，就遇到的問題提出批評或建議；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員，在參加行風(fēng)評議或執(zhí)法檢查中實(shí)施監(jiān)督；等等，呈現(xiàn)出形式多樣、方式靈活的特點(diǎn)。
民主黨派正是利用這種具有獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)的監(jiān)督，一方面以其監(jiān)督內(nèi)容的合理性，對執(zhí)政黨的權(quán)力行為發(fā)揮了應(yīng)有的約束和規(guī)范作用；另一方面又以監(jiān)督方式的“柔性”，在整合執(zhí)政黨和社會之間關(guān)系上，保持了一種張力和彈性，使執(zhí)政黨能夠廣泛吸納各方面的意見和建議，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化；也使社會輿情及時(shí)、充分地得以表達(dá)，避免因問題過于淤積，得不到正常宣泄和釋放而引起社會震蕩；成為調(diào)節(jié)執(zhí)政黨與社會之間剛性沖突的減壓閥或緩沖器，從而起到了其他監(jiān)督方式所不可替代的作用。
要制度化，不要法律化
充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢的深刻變化，對多黨合作提出了新的要求。在這種情況下，民主黨派如何不辱使命履行好自己的職能，特別是如何進(jìn)一步加大民主監(jiān)督力度并取得實(shí)效，已經(jīng)引起了全社會的極大關(guān)注和深刻思考，成為民主黨派工作中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
民主黨派的民主監(jiān)督作為一種獨(dú)具特色的監(jiān)督方式，多年來在加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動社會主義民主政治建設(shè)，完善黨政民主決策，減少工作失誤和遏制政治腐敗等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，由于社會上人們對這種監(jiān)督方式的認(rèn)知和重視程度不夠，加上監(jiān)督機(jī)制自身方面的原因，在實(shí)施監(jiān)督過程中遇到了不少的困難和問題，致使這種作用沒有充分發(fā)揮出來。例如，監(jiān)督中由于有的被監(jiān)督者對監(jiān)督心存芥蒂，聽不進(jìn)逆耳之言，容不下尖銳批評，造成監(jiān)督者不敢講真話、說實(shí)話；而有的監(jiān)督者對監(jiān)督是否有用也心存疑慮，患得患失，以致不愿講真話、說實(shí)話。又如，由于民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、步驟、程序等不夠規(guī)范，監(jiān)督中的隨意性很大，致使在不少地方出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象，使監(jiān)督流于形式；加上政治信息渠道不暢，民主黨派知情范圍不大、參與程度不深，造成不少環(huán)節(jié)上的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”，這些都使民主監(jiān)督的作用和質(zhì)量大打折扣。因此，相對而言，民主監(jiān)督在民主黨派履行職能中，還顯得比較薄弱。
要使民主黨派的民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用，切實(shí)增強(qiáng)有效性，必須著力解決以下幾個(gè)問題：一、從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提高中共各級領(lǐng)導(dǎo)接受民主監(jiān)督的自覺性。民主監(jiān)督是一個(gè)雙向行為，它要靠監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方共同努力來實(shí)現(xiàn)。由于監(jiān)督者民主黨派處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，而監(jiān)督又沒有法律約束力，因此民主監(jiān)督要取得實(shí)效，就要依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，這當(dāng)中中共各級領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督的認(rèn)同、重視和配合，真心實(shí)意地自覺接受監(jiān)督，就成為問題的關(guān)鍵。二、營造更加寬松和諧的社會政治環(huán)境，保障民主黨派履行民主監(jiān)督的權(quán)利。要使民主黨派的監(jiān)督充分發(fā)揮作用，還得有一個(gè)暢所欲言的政治環(huán)境。在堅(jiān)持多黨合作共同政治準(zhǔn)則的前提下，應(yīng)當(dāng)容許各民主黨派發(fā)表自己對各種問題的意見和看法；只要有利于維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和最廣大人民群眾的根本利益，有利于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，促進(jìn)民族全面振興和祖國完全統(tǒng)一，什么話都可以說，什么意見都可以提，什么問題都可以批評，說錯(cuò)了也不要緊，真正做到知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬?。三、暢通渠道，擴(kuò)大參與，為搞好民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。實(shí)踐表明，搞好民主黨派的民主監(jiān)督，知情是前提，參與是基礎(chǔ)。只有不斷拓寬民主黨派的知情范圍，擴(kuò)大民主黨派的政治參與程度，暢通下情上達(dá)的渠道，才能讓他們真正了解政情、社情、民情，并及時(shí)把自己的意見、批評、建議反映到監(jiān)督對象那里，達(dá)到監(jiān)督應(yīng)有的目的和效果。四、建立健全機(jī)制，規(guī)范民主監(jiān)督的工作程序和工作要求。為了克服民主監(jiān)督實(shí)施中的主觀隨意性，民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完善的工作機(jī)制，對監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序等加以規(guī)范，并對各個(gè)工作環(huán)節(jié)提出明確、具體的要求。這樣使民主監(jiān)督的運(yùn)行更便于操作，出現(xiàn)了問題也容易發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正?？傊?，要搞好民主黨派的民主監(jiān)督，一靠擴(kuò)大社會主義民主，二靠完善工作機(jī)制。但是，無論民主還是機(jī)制只有建立相應(yīng)的制度，才能有切實(shí)的保障，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，正如鄧小平同志所說的，制度才是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的東西，它不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。所以，把民主黨派的民主監(jiān)督搞好、搞實(shí)的關(guān)鍵，是要加強(qiáng)制度建設(shè)，從發(fā)揚(yáng)民主、完善機(jī)制著眼，把民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用，把加強(qiáng)民主監(jiān)督的要求和舉措等各種要素，都從制度上確認(rèn)下來，使監(jiān)督的全過程納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，這樣民主監(jiān)督才會持久、穩(wěn)定地運(yùn)作，民主監(jiān)督的成效才會顯現(xiàn)出來。中共中央最近頒布的《意見》，其核心內(nèi)容就是加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)。其中關(guān)于民主監(jiān)督制度建設(shè)，文件在深刻闡明了民主黨派民主監(jiān)督的若干理論和政策基礎(chǔ)上，明確了民主黨派民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道的途徑，并要求在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上完善監(jiān)督機(jī)制，從而為今后做好民主黨派民主監(jiān)督工作指明了方向和奠定了基礎(chǔ)。
多年來，圍繞著“如何增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性”的研討中，不斷有人提出所謂“民主監(jiān)督法律化”的問題。他們認(rèn)為，民主黨派的民主監(jiān)督之所以效力不大，主要是它缺乏應(yīng)有的法律地位。因此，有人主張制定諸如《民主監(jiān)督法》之類的法律法規(guī)，通過立法來保障民主黨派行使民主監(jiān)督的權(quán)利，規(guī)范民主監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容、方式和程序；也有人主張，把民主黨派的民主監(jiān)督變成強(qiáng)制性監(jiān)督，使民主黨派的意見、批評、建議具有法律約束力。這些認(rèn)識和主張乍看似乎有些道理，因而在部分人中有很大的蠱惑力。但是仔細(xì)分析一下就會發(fā)現(xiàn)，它們在理論上是不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是極其有害的。
首先，如果“民主監(jiān)督法律化”是指 “為使民主黨派的民主監(jiān)督有法可依”而須單獨(dú)立法的話，那么可以說這是完全沒有必要的。因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予民主黨派的一項(xiàng)權(quán)利，而這一政黨制度不僅為執(zhí)政黨的文件所確認(rèn)，同時(shí)作為我國的基本政治制度早已載入了國家憲法。所以，民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利既有政策依據(jù)，又有憲法保障。另外，民主黨派的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”，不少法律中還列出了人民監(jiān)督的相關(guān)條款，這些規(guī)定事實(shí)上也為民主黨派的民主監(jiān)督提供了法律依據(jù)?？梢姡欠N認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和法律地位的觀點(diǎn)是不正確的。至于民主黨派民主監(jiān)督的各項(xiàng)具體內(nèi)容，已明確體現(xiàn)在中共中央制定的多黨合作文件中，根本無須再單獨(dú)立法加以重復(fù)。
其次，如果“民主監(jiān)督法律化”是指“要使民主黨派的民主監(jiān)督成為有法律約束力的強(qiáng)制性約束”，實(shí)際上是要改變民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)，這當(dāng)然是行不通的。誠如前述，我國民主黨派的民主監(jiān)督是以民主的方式，在政黨層次上開展的非權(quán)力監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的這種性質(zhì)，是由我國政黨制度所決定的，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期存在的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系的必然要求和具體體現(xiàn)，它也同我國現(xiàn)行的政治體制和政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。如果讓這種監(jiān)督具有了法律約束力，那就改變它的性質(zhì)，不再是民主監(jiān)督而是法律監(jiān)督了，這將帶來嚴(yán)重的后果：第一，影響我國社會主義政黨關(guān)系，破壞多黨合作的政治基礎(chǔ)。在我國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，它們之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，而不是對立、競爭的關(guān)系。共產(chǎn)黨同各民主黨派之間沒有根本的利害沖突，有意見或出現(xiàn)問題可以通過批評建議、協(xié)商討論來解決，而無需訴諸法律?？墒侨绻衙裰鞅O(jiān)督搞成法律監(jiān)督，情況就不一樣了。這時(shí)民主黨派可以對執(zhí)政黨、政府及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾，由于其意見、批評、建議具有法法律效力，不管正確與否，也不管現(xiàn)時(shí)有無條件實(shí)行，都要通過法律強(qiáng)制執(zhí)行，否則就是違反了法律。這樣我國多黨合作中的互相監(jiān)督，就變成了西方國家政黨之間的互相攻訐，從而喪失了民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，破壞了我國團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系的基礎(chǔ)。第二，改變我國政體格局，導(dǎo)致國家權(quán)力多元化。我國是人民民主專政的社會主義國家，與之相適應(yīng)的政體是人民代表大會制度。按照憲法，只有人大才能對政府及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。人民政協(xié)是我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的重要舞臺。民主監(jiān)督既是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，也是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本職能。如果把民主監(jiān)督搞成具有法律的強(qiáng)制性，就等于賦予政協(xié)法律監(jiān)督的權(quán)力。這樣政協(xié)就不再是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而是同人大一樣的權(quán)力機(jī)關(guān)了。這將改變我國的政治制度，導(dǎo)致“兩院制”?？傊?，“民主監(jiān)督法律化”無論在理論上還是在實(shí)踐上都是不可行的，是一條走不通的死胡同。
要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督
民主監(jiān)督對于民主黨派來說，是一種權(quán)利，更是一份責(zé)任。民主黨派要想在履行民主監(jiān)督職能上真正有所作為，就必須切實(shí)提高對搞好民主監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和主觀能動性；按照中共中央《意見》的精神，在準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督性質(zhì)的前提下，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，并把二者緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的目的和要求。
敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，是做好民主監(jiān)督工作的兩個(gè)重要方面。
“敢于監(jiān)督”即要求民主黨派在開展民主監(jiān)督中要樹立足夠的信心和勇氣，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于說真話，講實(shí)情，勇于堅(jiān)持正確的意見；“善于監(jiān)督”則是要求民主黨派在監(jiān)督中要注意政策和策略，以創(chuàng)新的精神不斷探索民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑，恰如其分地發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。“敢于監(jiān)督”和“善于監(jiān)督”是辯證的統(tǒng)一，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。“敢于監(jiān)督”是搞好民主監(jiān)督的前提，沒有“敢于監(jiān)督”，民主監(jiān)督就無法開展或徒流于形式；而“善于監(jiān)督”是搞好民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，如果只有敢于監(jiān)督而不善于監(jiān)督，就不能保證監(jiān)督的質(zhì)量和水平，甚至出現(xiàn)偏差，同樣也無法實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的目的和要求。
既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，是貫徹中共中央《意見》對民主黨派履行民主監(jiān)督職能的必然要求，也是民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督工作并不斷取得實(shí)效的必由之路。當(dāng)前，民主黨派在開展民主監(jiān)督中，確實(shí)存在著監(jiān)督不力和監(jiān)督不到位的問題。造成這種情況的原因是多方面的，從民主黨派方面看，主要就出在不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督上。例如，有人把民主監(jiān)督片面地理解為給共產(chǎn)黨“挑毛病”、“找問題”，擔(dān)心弄不好就會超權(quán)越位，惹事生非，因此不敢理直氣壯地去監(jiān)督；也有人認(rèn)為民主監(jiān)督要有成效，就應(yīng)該采取強(qiáng)制性措施，變“柔性監(jiān)督”為“剛性監(jiān)督，”否則就是“隔靴搔癢”，起不了多大作用；還有人針對社會上和執(zhí)政黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，主張民主黨派搞大案要案的“個(gè)案監(jiān)督”，認(rèn)為那樣民主監(jiān)督才“有力”、才“過癮”，等等，這些模糊認(rèn)識的存在，勢必給民主黨派正確行使民主監(jiān)督職能帶來不良的影響。
要做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，首先要解決不敢監(jiān)督的問題。這里面的關(guān)鍵，是要正確、全面地認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用。民主黨派的民主監(jiān)督，是政黨與政黨之間進(jìn)行的一種高層次、有組織的政治監(jiān)督。由于它與我國的基本政治制度相聯(lián)系，所以不同于、也高于一般的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督；又因?yàn)樗且蕴嵋庖?、作批評的民主方式進(jìn)行的，所以又不同于帶有強(qiáng)制性的權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的這種性質(zhì)，決定了它是一種沒有法律強(qiáng)制力的非權(quán)力監(jiān)督。但是，沒有法律強(qiáng)制力不等于它不合“法”，也不等于它沒有什么威懾作用。事實(shí)上，民主監(jiān)督作為民主黨派的一種職權(quán)，它的合法性是以憲法和黨的方針政策為保障的；只要不違背憲法、法律和多黨合作制度，不管監(jiān)督的意見正確與否，也不管批評有多尖銳，民主黨派都可以大膽地去講。另外，民主黨派作為我國政治格局中的一支重要力量，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。它的監(jiān)督不僅層次高、范圍廣、形式多樣，而且有組織和制度作保證，因此，備受黨和政府的重視，監(jiān)督意見可以直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，因而它有著為其他監(jiān)督方式所沒有的權(quán)威性和影響力，在促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，協(xié)助和推動黨政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作、減少失誤，發(fā)揮著不可替代的作用。特別是新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨面臨著進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，更需要來自民主黨派的民主監(jiān)督。在這種情況下，民主黨派應(yīng)樹立歷史使命感和政治責(zé)任感，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識，勇于監(jiān)督，能夠講真話、說實(shí)話，敢于提意見、做批評，做到知無不言、言無不盡，真正成為中國共產(chǎn)黨的諍友和摯友。
為了加強(qiáng)和深化民主監(jiān)督，民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。如果說“敢于監(jiān)督”需要“有膽”的話，那么，“善于監(jiān)督”則要“有度” ，即履職盡責(zé)有尺度，確立主題有高度，建言獻(xiàn)策有深度，批評意見有力度。要做到這些，民主黨派在開展民主監(jiān)督中，首先要把握好以下原則：一是必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督共產(chǎn)黨是民主黨派存在的主要價(jià)值。但這種監(jiān)督不同于西方多黨制中反對黨或反對派對執(zhí)政黨的監(jiān)督，它的目的是支持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，幫助共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。所以，民主黨派無論是提建議還是作批評，都要有助于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是必須服從服務(wù)于國家大局。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們國家的大局。民主黨派必須自覺樹立大局意識，找準(zhǔn)自己在大局中的位置，圍繞大局履行好民主監(jiān)督職能。三是認(rèn)真搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是民主黨派知情明政的途徑，也是搞好民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。民主黨派只有深入實(shí)際調(diào)查研究，才能加強(qiáng)對現(xiàn)實(shí)生活的了解和對人民群眾的心理脈搏的把握，從而有針對性地開展民主監(jiān)督，做到舉事有據(jù)，議事有理，以理服人。四是密切同有關(guān)部門的聯(lián)系。民主黨派的民主監(jiān)督工作，同社會上的許多部門之間都有著廣泛而密切的聯(lián)系，需要依靠其他部門的支持和配合。因此，民主黨派在開展監(jiān)督活動時(shí)，應(yīng)主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把各方面的關(guān)系理順，從而為履行職能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
其次， 要重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累，并堅(jiān)持在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新。搞好民主黨派的民主監(jiān)督，理論上的探討是必要的；但更重要的是注重實(shí)踐，在實(shí)踐中探索開拓，在實(shí)踐中總結(jié)積累，依靠實(shí)踐解決問題，依靠實(shí)踐推動工作。多年來，各民主黨派在開展民主監(jiān)督的過程中，通過大膽探索和反復(fù)實(shí)踐，創(chuàng)造了靈活多樣的監(jiān)督形式和成功做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而為民主監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合實(shí)際靈活加以運(yùn)用，以充分發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。但是隨著形勢的發(fā)展，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，原有的一些形式和做法，已不能完全適應(yīng)時(shí)代的要求。這就要求我們以更新的觀念、更高的立意、更寬的視野，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，努力拓展民主監(jiān)督新領(lǐng)域，創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式和載體；特別是探索實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的新途徑、新形式和新方法，使民主黨派的民主監(jiān)督工作穩(wěn)中有進(jìn)，不斷得到加強(qiáng)。
第三，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性監(jiān)督同重大問題監(jiān)督相結(jié)合。在民主黨派履行職能中，政治協(xié)商和參政議政是和民主監(jiān)督不同而又密切聯(lián)系的兩項(xiàng)工作。政治協(xié)商是執(zhí)政黨對關(guān)系國家全局的重大問題，在決策前或決策執(zhí)行中，征求和協(xié)調(diào)包括民主黨派在內(nèi)的各方面意見的過程，中間肯定有提意見、作批評，這本身就是民主監(jiān)督；而參政議政是民主黨派參與國家政治生活的一種經(jīng)常性的、更普遍的方式，它通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式，或反映社情民意，或建言獻(xiàn)策，實(shí)際上擴(kuò)展和延伸了協(xié)商監(jiān)督的領(lǐng)域。利用政治協(xié)商和參政議政同民主監(jiān)督之間這種密切關(guān)系，將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，不僅起到了三者協(xié)同推進(jìn)的效果，而且做到了經(jīng)常性監(jiān)督和重大問題監(jiān)督相結(jié)合，使民主黨派的民主監(jiān)督作用更加富有成效。
第四，加強(qiáng)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的互動性，推動民主監(jiān)督向縱深發(fā)展。民主黨派的民主監(jiān)督作為我國整個(gè)監(jiān)督體系的組成部分，它同其他監(jiān)督方式是相輔相成，相互促進(jìn)的。把民主黨派的民主監(jiān)督同其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，常常會起到單靠民主監(jiān)督所不能達(dá)到的效果。例如，把民主監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結(jié)合，將增強(qiáng)其廣泛性，減少監(jiān)督盲區(qū)；把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結(jié)合，將提高其時(shí)效性，擴(kuò)大社會影響力；把民主監(jiān)督同法律監(jiān)督相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)“剛”“柔”相濟(jì)，其約束力和監(jiān)督實(shí)效就會大大加強(qiáng)，等等?？傊衙裰鼽h派的民主監(jiān)督同多種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合和密切配合，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的有力保證。