關(guān)于城市地下空間開發(fā)利用與管理的建議
發(fā)布日期：2011-11-24 點(diǎn)擊數(shù)：3584
青島理工大學(xué)土木工程學(xué)院副教授、九三學(xué)社青島社員李軍說：
隨著城市化的快速發(fā)展，我國已把城市地下空間的開發(fā)利用作為城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要內(nèi)容。但是目前大多數(shù)城市地下空間的開發(fā)利用，在工程建設(shè)方面，規(guī)模和水平與城市發(fā)展水平不相適應(yīng)；在規(guī)劃方面，沒有詳細(xì)的規(guī)定和定位；在科技研究方面，與國外相比，與今后的需求相比，仍有差距；在法規(guī)建設(shè)方面，缺乏系統(tǒng)的法規(guī)體系作為保障。
具體問題表現(xiàn)在：一是地下空間開發(fā)利用存在問題。現(xiàn)有地下空間的開發(fā)存在無序現(xiàn)象；地下公共空間在城市發(fā)展中的優(yōu)越性未得到充分體現(xiàn)；地下空間功能效用未充分發(fā)揮；地下商業(yè)空間容量不足；部分地下交通設(shè)施利用率偏低，造成資源的極大浪費(fèi)；避免地下空間突發(fā)事故的施工方案不夠完備。二是地下空間管理方面的問題。多頭管理與無人管理并存；非人防工程的地下空間安全管理部門不明確；審批程序存在漏洞。
為此建議：
一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與管理。通過人防工程規(guī)劃及城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃來保證城市上下部以及各種地下空間設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。建議由政府建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理城市人防工程及城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，建立一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合高效一體的城市地下空間開發(fā)利用綜合管理體制。即平時(shí)戰(zhàn)時(shí)一套領(lǐng)導(dǎo)班子的地下空間主管部門來負(fù)責(zé)這一工作，實(shí)施統(tǒng)一管理。一定要以法律、法規(guī)明確地下空間主管部門的職責(zé)。目前我市比較適于在城規(guī)委設(shè)立專門的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。
二是加快開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的修編工作。加快開展城市地下空間資源使用狀況的調(diào)查工作，構(gòu)筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃方案。人防建設(shè)應(yīng)該據(jù)此同步進(jìn)行人防建設(shè)規(guī)劃的編制和調(diào)整，并提出兼顧人防要求的具體內(nèi)容，使人防建設(shè)自然融入城市建設(shè)。
三是加強(qiáng)地下空間的法律框架與制度設(shè)計(jì)。從政策法規(guī)上，制定方針政策，有組織有計(jì)劃的規(guī)劃建設(shè)青島市的地下空間開發(fā)，在相關(guān)政策上積極鼓勵(lì)地下人防工程與平時(shí)功能相結(jié)合共同發(fā)展的道路，建立從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理等完整地一系列地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)和制度政策，建立完整的地下空間方面的法規(guī)體系，以保障城市地下空間的開發(fā)規(guī)模和水平適應(yīng)城市發(fā)展的要求。
四是嚴(yán)格地下空間項(xiàng)目的審批程序。對于“結(jié)建”防空地下室，在行政審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人防、建設(shè)、規(guī)劃、房管等各部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行報(bào)建聯(lián)審，防止產(chǎn)生審批上的漏洞。所有的地下空間項(xiàng)目都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，該為“結(jié)建”的項(xiàng)目，只要不是因地質(zhì)條件原因一律按國家要求審批為“結(jié)建”，確因地質(zhì)原因不能修建的，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)方可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。杜絕部門單獨(dú)審批現(xiàn)象，對單獨(dú)審批的項(xiàng)目宜重審，以便盡快采取補(bǔ)救措施。
五是構(gòu)建地下空間與地上空間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市環(huán)境。制定先進(jìn)、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在城市地下空間在施工時(shí)，要考慮開發(fā)地區(qū)周圍環(huán)境的要求，選擇合理的施工方案，并在開挖過程中采取有效的預(yù)測、預(yù)報(bào)、監(jiān)測、監(jiān)控及控制、治理措施，及時(shí)反饋信息用于指導(dǎo)下一步的施工，減少城市地下空間在開發(fā)時(shí)對周圍環(huán)境的擾動(dòng)。