關(guān)于加強(qiáng)我省能源儲(chǔ)備與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的建議
發(fā)布日期：2011-11-24 點(diǎn)擊數(shù)：3562
山東省政協(xié)委員、九三學(xué)社淄博市委主任委員 王濟(jì)眾說：
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明的先決條件，對一個(gè)國家來講，能源是工業(yè)的血脈，是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的重要保障，國家必須建立自己的造血機(jī)制，建立自己的血庫，才能保證血脈暢通，才能維持國家實(shí)力穩(wěn)定上升。能源儲(chǔ)備既是一項(xiàng)造血工程，也是一項(xiàng)保險(xiǎn)政策，是從當(dāng)前使用中轉(zhuǎn)移出來某些資源以在將來發(fā)生緊急事件的時(shí)候使用。根據(jù)應(yīng)急的類型，能源儲(chǔ)備可分為國防儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。國防儲(chǔ)備又稱為戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲(chǔ)備，是一種由政府控制的資源，庫存只對于在延長的軍事沖突直接涉及到國家占有的儲(chǔ)備資源，以及在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)難時(shí)才投放，用以保障國家能源的不間斷供給為目的。經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備是一種準(zhǔn)備應(yīng)付經(jīng)濟(jì)緊急情況的儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備強(qiáng)調(diào)的是物資的民用性，以平抑價(jià)格波動(dòng)為目的。能源儲(chǔ)備是國家能源安全的重要保障。我國《能源法》征求意見稿中能源儲(chǔ)備和能源應(yīng)急是其中非常重要的內(nèi)容。
山東省是全國經(jīng)濟(jì)大省，但同時(shí)也是耗能大省和資源緊缺省份。我省能源儲(chǔ)備不足，如煤炭資源儲(chǔ)量僅占全國的2.2%，但資源消耗量特別大，約占到全國的1/10，并且我省能源發(fā)展后勁不足，存在著能源開采、儲(chǔ)備減少等諸多能源安全方面的嚴(yán)峻問題。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求量的增加，我省的能源需求與供給必然產(chǎn)生缺口。有數(shù)據(jù)顯示，我省的能源缺口在逐年增大，進(jìn)口依存度逐步擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)我省能源儲(chǔ)備，完善和健全我省能源儲(chǔ)備法律制度體系，迫在眉睫、勢在必行。
加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，對于我省來說，一般不需國防戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但需要在城市轄區(qū)內(nèi)的能源生產(chǎn)和加工企業(yè)建立一定的經(jīng)濟(jì)商業(yè)儲(chǔ)備及庫存，以確保城市能源安全。同時(shí)，建立能源儲(chǔ)備必須滿足以下三個(gè)要素： 第一，供應(yīng)的持續(xù)性。為了保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地運(yùn)行，在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)期，能源儲(chǔ)備必須做到能源的持續(xù)供應(yīng)。為此，對儲(chǔ)備的量要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)；第二，使用的便捷性。儲(chǔ)備能源是為了應(yīng)對突發(fā)事件，所以當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，能迅速及時(shí)地把儲(chǔ)備的能源運(yùn)送到需要能源的地方。所以，能源儲(chǔ)備一定要考慮使用的便捷性，也就是說，既要方便，又要及時(shí)。 第三，儲(chǔ)備的安全性。建立能源儲(chǔ)備的主要目的任務(wù)是為了保證社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)運(yùn)行，所以儲(chǔ)備本身是否安全至關(guān)重要。
正在公開征求意見的《能源法》征求意見稿第四十六條對地方政府的能源儲(chǔ)備義務(wù)做出了靈活性規(guī)定：“省級人民政府可以根據(jù)需要建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲(chǔ)備”，對于我省目前的能源儲(chǔ)備現(xiàn)狀與完善健全能源儲(chǔ)備機(jī)制等問題，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、構(gòu)建政府和企業(yè)相結(jié)合的能源儲(chǔ)備體系，建立指揮一體化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的能源應(yīng)急機(jī)制。
2、深化能源體制改革，落實(shí)能源供應(yīng)安全保障責(zé)任，并將此作為國有能源企業(yè)的考核重點(diǎn)。
3、建立能源信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切跟蹤成品油、煤炭、天然氣等主要能源品種的供需情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整安排能源的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸。
4、組織能源專家論證，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理布局全省的供電站、天然氣氣站、成品油庫，對交通運(yùn)輸管線（網(wǎng)）等進(jìn)行合理布局，建立應(yīng)急輸配送預(yù)案。
5、通過政策引導(dǎo)和市場的資源配置，調(diào)動(dòng)企業(yè)對能源產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備的積極性。
6、在國家西氣東輸戰(zhàn)略布局中，我省應(yīng)廣泛開辟新氣源，確保天然氣這種清潔能源在能源消費(fèi)高峰期能滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民群眾的生活需要。
7、結(jié)合成品油管道工程，選擇適當(dāng)港口建設(shè)大型成品油儲(chǔ)備中心和輸配樞紐；可借鑒上海成品油應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)作模式（地方政府加地方強(qiáng)勢國個(gè)共同推動(dòng)）的成功做法，加強(qiáng)與中石化公司等聯(lián)系，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以保證我省能源供應(yīng)的穩(wěn)定，同時(shí)還可培養(yǎng)出新的石油利益競爭主體，進(jìn)而打破目前完全壟斷的石油市場格局，實(shí)現(xiàn)競爭主體的多元化；也可借鑒其他省份的政府監(jiān)督企業(yè)具體動(dòng)作或純粹政府行為動(dòng)作等模式，提高成品油市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也可在必要時(shí)建立省、市級商業(yè)儲(chǔ)備庫，以利于加強(qiáng)兩級政府宏觀控制的力度。