關(guān)于保障學校安全的建議
發(fā)布日期：2012-02-16 點擊數(shù)：3812
山東省政協(xié)委員、九三學社山東省委常委、東營市政協(xié)副主席、律師陳勝說：
我國自上世紀九十年代全面實施九年義務教育后，全民辦教育、村村建學校，有的村小生源少只有10來名學生加幼兒，實行復式教學，師資配備不全，教學質(zhì)量低下。到2000年前后，為優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學質(zhì)量，各地紛紛調(diào)整學校布局，撤點并校。這無疑是正確的。但由于個別縣鄉(xiāng)政府片面追求降低辦學成本，有的學校規(guī)模過大，數(shù)萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2所九年制學校，覆蓋半徑過長，而食宿條件又不配套，造成學生上學距離過遠，不得不以車代步。但由于公共財力不足和農(nóng)村學生家長承受能力有限，難以配備合格的學生用車，無論是政府還是社會力量大多均以淘汰車輛用作接送學生，安全系數(shù)極低。于是，遠距離學生交通風險陡增。由此可見，學生用車風險除常規(guī)的交通道路事故因素之外，還有學生上學距離過遠、遠距離學生學校食宿條件欠缺、基層政府財力不足、學生家長特別是農(nóng)民家長承受能力低等原因。聯(lián)系2010年春天發(fā)生的校園血案，學校安全既有校內(nèi)的校舍、用電、消防等安全問題，也有與校外密切相關(guān)的食品，周邊治安環(huán)境等問題。是典型的系統(tǒng)問題。甘肅正寧縣、江蘇豐縣發(fā)生的學生用車傷亡事故作為個案是表象，逐層分析就可發(fā)現(xiàn)學校布局不合理、學校布局調(diào)整后吃住行保障機制不完善、學生用車管理不到位、政府對教育投入不足，等等。深層的還有城鄉(xiāng)與地區(qū)差別和上級政府對下級政府特別是主要領(lǐng)導的考核、教育督政督導等宏觀層面的問題?？傊?，要保障學校安全，必須舉一反三，標本兼治，統(tǒng)籌兼顧，不可頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。
首先，因地制宜，合理布局。對現(xiàn)有學校布局根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則再調(diào)整。學生交通風險的增高是由于學校幼兒園布局的不合理，而布局不合理往往由于基層政府財力不足不得不擴大單個學校規(guī)模而導致遠距離學生群體越來越大。因此，應當根據(jù)各地的地理人口實際，科學規(guī)劃學校幼兒園設(shè)置，對規(guī)模過大的學校實行分設(shè)，既使教育資源配備達到一定規(guī)模并實現(xiàn)應有教學質(zhì)量效果，又不致半徑過長。小學低年級學生家長接送即可入學；小學高年級和初中學生或騎車半小時或乘車15分鐘即可到校。地廣人稀的農(nóng)村和居住分散交通不便的山區(qū)則應以建設(shè)寄宿制學校為主。同時，多措并舉解決學生交通安全問題，千方百計減少學生在途時間與次數(shù)。建寄宿制學校可以使學生在途次數(shù)由每天往返2次減為每周往返2次；建學生午餐食堂則可以使學生由每天往返2次減到1次，交通風險自然降低許多。
其次，與城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌解決學生用車。隨著城鎮(zhèn)化的進展，農(nóng)村生源還將減少，城市擴大后，生源增多，城區(qū)學生也需要以車代步。但是如果每個學校按在校生人數(shù)除以單車載員配備專用校車，特別是配備象美國那樣的校車，是我國國力民力都無法承擔的。而且高成本注定不可持續(xù)。因而，學生用車應與城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，延長城鄉(xiāng)公交線路，增加公交車密度。在學生上學、放學時段，調(diào)度技術(shù)熟練經(jīng)驗豐富的駕駛員以優(yōu)質(zhì)公交車定點接送學生，完成任務后仍然投入公交運營。公交公司因此發(fā)生虧損的，政府給予適當補貼，比養(yǎng)一大批校車和一大批專職駕駛員的成本要低得多。
第三，全方位加強學校安全管理。寄宿制學校和學生午餐食堂的增多，必須加大學校內(nèi)外治安管理和食品衛(wèi)生、用電、消防以及校舍安全管理力度。在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)全面的學校安全條例，在學校安全管理上，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
第四，切實加大對教育特別是農(nóng)村義務教育和幼兒園的投入。建更多的寄宿制學校和學生午餐食宿，增加公交車輛投放，都需要切實加大政府對教育的投入，需要從根本上確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，需要加大教育督政工作力度，需要把教育事業(yè)發(fā)展列為各地黨委政府考核的主要指標。以強化其責任。21世紀中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合國力的增強靠科技與創(chuàng)新，科技水平的不斷提高和創(chuàng)新能力的持續(xù)增強靠人才，人才靠教育，教育在國家強盛和民族復興的偉大事業(yè)中的基礎(chǔ)性地位越來越重要。因此，當務之急還是要強化各級黨委政府的責任，強化各級公共財政對教育投入的督促檢查。只有教育投入有保障，學校師生安全才能真正有保障。