關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的建議
發(fā)布日期：2012-02-22 點擊數(shù)：3700
九三學(xué)社淄博市委主委王濟眾說：
相對集中行政處罰權(quán)對解決行政管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法效率低下和執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題具有重大的意義。但實施相對集中行政處罰權(quán)制度在取得一定成效的同時，在實踐中遇到了一些現(xiàn)實難題。
1、立法工作相對滯后。
2、行政管理斷鏈，職責不銜接。
3、部分處罰權(quán)進一步分散，職責進一步交叉。
4、職責不清，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象未根本解決。
5、溝通協(xié)調(diào)不通暢，違法行為難以查處。
6、行政強制措施欠缺，執(zhí)法難以形成威懾力。
7、專業(yè)技術(shù)鑒定不獨立，鑒定結(jié)論難以使行政相對人信服。
8、執(zhí)法安全保障機制相對缺乏，暴力抗法與暴力執(zhí)法并存。
9、信息溝通渠道不暢，執(zhí)法信息化水平不高。
10、實施相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域還不夠?qū)挕?span lang="EN-US">
11、執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)相對欠缺。
針對完善和推進相對集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)提出如下建議：
（一）完善法律體系，保障相對集中行政處罰權(quán)工作有法可依。
建議制定涵蓋實施相對集中行政處罰權(quán)制度的目的、原則、作用，執(zhí)法主體的設(shè)立、性質(zhì)、地位、職責，管理體制、運作方式、執(zhí)法程序等一系列內(nèi)容的專門性法律、法規(guī)，對涉及相對集中行政處罰權(quán)工作的各個方面進行全面規(guī)范。建立完善相對集中行政處罰權(quán)制度的法律體系。
（二）加強相關(guān)部門之間溝通協(xié)作，提高執(zhí)法整體效能。
一是通過建立“許可抄告制度”、“處罰后續(xù)處理告知制度”、“重大許可、處罰征詢制度”、“監(jiān)督反饋制度”等行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門及時銜接、密切配合的平臺，做到集約管理資源，實現(xiàn)執(zhí)法低耗高效。二是行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門針對容易產(chǎn)生職責交叉、職能不清的問題，通過制定雙邊或多邊規(guī)范性文件，進行合理的劃分界定。三是行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門建立定期的聯(lián)席會議，對一些共同的難點、熱點問題進行分析、研究，提出對策措施。四是行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門應(yīng)為主管部門的日常管理工作提供強制措施；主管部門則應(yīng)運用年檢年審等處置權(quán)支持執(zhí)法部門查處違法行為。并加快專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)中介化的建設(shè)。
（三）合法適時使用行政強制措施，提高執(zhí)法威懾力。
目前在行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和執(zhí)法人員中，對行政強制法賦予的行政強制措施有的知之甚少，有的存在模糊認識；在行政管理相對人中了解的人更是少之又少。為此，應(yīng)在行政強制法施行前，加大宣傳和教育力度，使行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、執(zhí)法人員和行政管理相對人充分了解行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法采取行政強制措施的適用法律、條件、程序、方式等內(nèi)容，以保障行政強制措施的合法正確使用；同時，必須加大人民法院對行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行案件的執(zhí)行力度。以提高執(zhí)法威懾力，減少和防止行政管理相對人違法行為的發(fā)生。
（四）加強安全保障機制建設(shè)，杜絕暴力抗法與暴力執(zhí)法。
將公安保障關(guān)口前移，遏制暴力事件于萌芽中，應(yīng)當積極探索建立公安城管協(xié)同執(zhí)法機制，保障城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性和高效性。城管執(zhí)法要把前端柔性執(zhí)法與后端嚴厲執(zhí)法相結(jié)合，改變過去一味“轟趕式”的執(zhí)法方式，切實解決好疏導(dǎo)問題。同時，要加大執(zhí)法經(jīng)費的投入，取消罰沒款指標，解決執(zhí)法中經(jīng)濟效益與社會效益之間的矛盾，這樣，頻頻發(fā)生的暴力抗法和暴力執(zhí)法事件才能得到有效遏制。
（五）充分應(yīng)用先進信息技術(shù)，建立信息共享平臺。
引進和廣泛應(yīng)用當代先進的信息技術(shù)，建立行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門和相關(guān)主管部門之間行政管理信息的互通與共享的平臺，保障市、區(qū)、街道等不同層次的執(zhí)法部門之間形成快速、迅捷的信息溝通渠道。要加快城市管理電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立起包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理等子系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)，增強執(zhí)法機關(guān)收集和處理城市管理中的各種信息的能力，促進信息的社會共享。要利用綜合監(jiān)控系統(tǒng)對城市管理動態(tài)狀況實行24小時監(jiān)控，遠程取證、快速調(diào)度，變?nèi)撕?zhàn)為信息戰(zhàn)，有效地減輕執(zhí)法人員督崗和巡查的壓力，提高執(zhí)法效率。
（六）構(gòu)建相對集中行政處罰權(quán)工作模式，進一步向廣度深度延伸
相對集中行政處罰權(quán)制度是一項嶄新的法律制度，涉及現(xiàn)行行政管理體制的改革和對有關(guān)部門行政處罰權(quán)的重新配置，關(guān)系重大，影響深遠。經(jīng)過多年在城市管理領(lǐng)域的實踐和探索，相對集中處罰權(quán)工作已進入了一個相對成熟的時期。今后，在深化城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作中要注重向建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)延伸，明確處罰案件級別管轄問題，避免多層執(zhí)法；在文化市場管理、資源環(huán)境管理、海防管理、水利管理、農(nóng)業(yè)管理以及其他適合相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，要適時啟動開展相對集中行政處罰權(quán)工作。由此，不斷優(yōu)化現(xiàn)行行政管理體制，不斷提高行政執(zhí)法的效率和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。