關于水資源綜合開發(fā)利用的建議
發(fā)布日期：2012-05-12 點擊數(shù)：4044
山東農業(yè)大學資源與環(huán)境學院系主任、九三學社泰安市委主委馮永軍說：
我國水資源的嚴重不足和供需矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。一方面自身存在著總資源不足、區(qū)域分布不均衡、旱澇災害多、水環(huán)境破壞等不利于開發(fā)的因素，另一方面也存在對現(xiàn)有資源利用不足、資源利用率低等原因。近年來，在各級政府的大力支持和水利部門的推動下，有關水資源的政策法規(guī)得到逐步完善，但尚未建立起水資源供給和高效利用保障體系，也沒有形成以水資源的可持續(xù)利用來保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式，仍存在著許多問題。
1、有限的水資源尚未實現(xiàn)有效利用與合理配置。由于缺乏統(tǒng)一管理，造成了城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間、部門之間的用水矛盾，這種粗放的、無序的水資源管理，使有限的水資源不能得到合理利用。
2、過量超采地下水，生態(tài)環(huán)境狀況進一步惡化。由于流域內降水呈逐步減少趨勢，地表水可供水量相對減少，過量超采地下水造成了地下水位常年低于河水位，淺層地下水水質污染不斷加劇。
3、水污染進一步加劇了水資源的供需矛盾。靠近城市的河流絕大多數(shù)已成為納污河，水資源的功能性大大降低，加大了水資源開發(fā)利用的難度，加劇了水資源的供需矛盾。
因此建議：
1、對水資源進行優(yōu)化配置。一是加強對水資源的宏觀調控。使水利投資、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境治理始終保持與社會各項事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展。二是實現(xiàn)工程水利向資源水利轉變。對水資源的開發(fā)、利用、治理，不僅考慮單項工程的可行性，還要考慮在整個地區(qū)的合理性，不僅考慮工程規(guī)模、標準，還要考慮單項工程與系統(tǒng)水資源的狀況、社會發(fā)展需求的平衡。在配置、節(jié)約和保護上，不僅考慮開源，還要注重節(jié)流。把水利從興利除害的單一治水走向綜合性利用，從微觀走向宏觀，從粗放管理走向科學管理，體現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展的方向。三是構建區(qū)域水系聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。將水庫、河流進行聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)籌分配利用，達到水系聯(lián)網(wǎng)協(xié)同供水。
2、制定合理的開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排、綜合治理、合理利用的原則，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面提出治理開發(fā)的規(guī)劃和任務目標。正確處理水利建設與國土整治的關系；各項規(guī)劃任務之間的關系；整體與局部的關系；上下游、左右岸、各地市、各部門之間的關系；需要與可能、近期與遠景的關系；主體工程與配套工程的關系；水利措施與農林牧措施的關系；治理開發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護的關系等。
3、建設高效利用水資源的制度體系。一是建設高效的配套工程。通過科學規(guī)劃，在主要河道的干支流上合理設計一批閘壩蓄水工程，把大量的雨洪資源留下，增加地表水，回灌地下水源，提高可用水資源量。通過加大對污水處理工程、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、中水回用工程的投入，有效緩解水資源供需矛盾。二是建設高效的節(jié)水制度體系。積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，建立合理的水資源總量控制與定額管理相結合的水價機制，形成政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型運行模式。通過產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)水技術推廣以及經(jīng)濟、法規(guī)、制度等一系列工程和非工程措施，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)。三是建立有效的技術支撐。提倡清潔生產(chǎn)，逐步淘汰耗水量大、技術落后的工藝和設備，鼓勵采用先進的節(jié)水灌溉技術、工業(yè)節(jié)水技術、節(jié)水工藝、節(jié)水設備和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。
4、建立健全有效保護水資源的政策制度。一是對于公益性的水資源利用工程要不斷加大財政資金投入和政府管理力度，把關乎國計民生的保障性水資源牢牢控制在政府手中，從宏觀上把握水資源的配置和開發(fā)利用。二是實行規(guī)劃期用水控制指標與年度用水控制指標相結合的制度。制定年度用水控制指標動態(tài)管理制度、取水許可區(qū)域限批制度、水量水質監(jiān)測制度、水資源論證制度和責任追究制度，將水資源管理保護特別是用水總量控制工作納入干部政績考核內容。
5、適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，采取多元化水利投資方式。水利投資多元化體制和水利投資保障體系建設是今后水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用的必然要求。要把水資源按照其用途進行分類，屬于公益性的水資源開發(fā)利用建設項目，由政府掌握并加大投資和管理力度，對于經(jīng)營性質的水資源利用項目，要積極引導民間資本和外商投資，鼓勵采取社會集資、戶辦、聯(lián)辦等形式。
6、逐步建立水務一體化管理體制。由于涉水部門多，既有水利的，也有城建、環(huán)保、農業(yè)的，既不利于水資源的統(tǒng)一管理，又不利于遵循水資源的供、用、耗、排、處理回用規(guī)律。要實現(xiàn)城市和農村的統(tǒng)一；地表水與地下水的統(tǒng)一；水量與水質的統(tǒng)一；水源、水廠、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等全過程的統(tǒng)一管理。
7、逐步建立科學的水市場。水市場的建立需要一個較長的過程，要加強宏觀調控，嚴格按照《水法》規(guī)定來實踐，避免盲目轉讓水權而造成管理的混亂和資源的浪費，引導水權轉換向水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、公平使用、高效利用的方向發(fā)展。