關于推進土地綜合整治的建議
發(fā)布日期：2012-05-12 點擊數(shù)：4100
山東農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院系主任、九三學社泰安市委副主委馮永軍說：
實施土地綜合整治是加強耕地保護和節(jié)約集約用地的重要舉措。但在實踐中，很多問題單靠一方面的力量是很難解決的，其中土地節(jié)余指標的價格問題；涉農(nóng)資金的整合問題；部門聯(lián)動的協(xié)調問題；不可預見風險機制的建立問題是四個比較突出的問題，操作起來難度大，解決起來變數(shù)大，工作起來壓力大，應引起高度重視，否則，土地綜合整治項目將很難順利實施。
要做好土地綜合整治工作，提出以下對策措施：
1、堅持部門配合，齊抓共管
建議成立土地綜合整治項目指揮部，明確成員單位職責。政府主要領導為組長，各部門明確具體分管人員。分管政府領導要親自掛帥，協(xié)調各部門的分管人員。設立固定的辦公場所，保證人員、時間、精力、作用全面到位，發(fā)揮主體作用，加強部門聯(lián)動。同時發(fā)揮項目區(qū)所在村兩委班子的戰(zhàn)斗力和號召力，形成合力，有效推進土地綜合整治工作的順利實施。同時建立風險防控機制，建立有效的工作機制，把措施落實到位，形成齊抓共管、整體推進的良好局面。
2、堅持加強資金管理。資金管理問題，不僅是當務之急，更是成敗關鍵，必須強化資金管理
1、最大化地變現(xiàn)土地價值。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，以招拍掛等方式獲得土地級差收益，最大限度地以地生財，將所取得的土地變現(xiàn)資金最大化地返還基層，用于支持、扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設。
2、涉及土地綜合整治項目資金，項目區(qū)所在政府要對項目資金實行全程管理和監(jiān)督，實行專賬管理、?？顚Ｓ?、專項核算、封閉運行。
3、確保配套資足額及時到位。一定要按照預算和工程進度，及時配套撥付到位。
4、堅持資源整合，多方籌措資金。以往的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地開發(fā)整理，是國土資源部門單打獨斗，唱“獨角戲”。土地綜合整治則是政府主導、部門參與的“大合唱”，對農(nóng)（千億斤糧食）、林（綠化資金）、水（水利建設資金）、電力（農(nóng)網(wǎng)改造資金）、交通（道路建設資金）、新農(nóng)村建設資金等各類資金進行整合，還可以通過銀行貸款、村企聯(lián)合、吸納社會資金等途徑，拓寬融資渠道，將各種資金捆綁使用，集中投入，既能破解資金不足的問題，還可避免重復建設、重復投資的現(xiàn)象。另外，要落實各項收費優(yōu)惠政策，減少或減免各項費用以支持土地綜合整治社區(qū)建設。如：新型農(nóng)村社區(qū)建設不收取行政事業(yè)性收費，服務性收費按減半收取等。
3、堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
土地綜合整治在改善農(nóng)民居住條件和生活方式的同時，也為打破一家一戶分散種植的落后生產(chǎn)方式，促進土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。對農(nóng)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理，健全收益分配制度，通過委托經(jīng)營、承包租賃、作價入股等形式，推動耕地資源向大戶、合作社、經(jīng)濟組織集中，讓有條件的農(nóng)民、合作社、經(jīng)濟組織擴大土地種植面積，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，進行規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從土地上解放出來的農(nóng)民可以進城打工或就地轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人為附近的種植大戶打工，農(nóng)民既能通過打工獲取收入，還能坐享土地租金收入和經(jīng)營分紅，獲得比以往更多也更穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。確保群眾搬得進、住得起、安得下。