應(yīng)加大對(duì)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)的政策扶持力度
發(fā)布日期：2012-05-12 點(diǎn)擊數(shù)：4057
東營(yíng)市人大常委會(huì)副主任、東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、九三學(xué)社東營(yíng)市委主委溫曉杰說(shuō)：
所謂非常規(guī)油氣資源，是指不能用常規(guī)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)的另一類資源，其埋藏、儲(chǔ)存狀態(tài)與常規(guī)油氣資源有較大的差別，開(kāi)發(fā)難度大，費(fèi)用高。近年來(lái)，非常規(guī)油氣資源正在全球能源結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，成為常規(guī)能源的戰(zhàn)略性補(bǔ)充能源。尤其我國(guó)2011年原油進(jìn)口依賴度超過(guò)55%，天然氣進(jìn)口依賴度超過(guò)30%，國(guó)家石油安全風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大的大背景下，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)非常規(guī)油氣資源豐富,煤層氣資源量居世界第三位，油頁(yè)巖資源量居世界第四位。當(dāng)前我國(guó)非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)處于初期階段，截至2010年，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的25%。其中，煤層氣產(chǎn)量76億立方米（其中地面開(kāi)發(fā)產(chǎn)量13億立方米），致密砂巖氣產(chǎn)量超過(guò)200億立方米。非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)作為新型的技術(shù)密集型能源產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)面臨著諸多的經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的困難。目前國(guó)內(nèi)對(duì)非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)還沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有系統(tǒng)的配套技術(shù)，國(guó)家也沒(méi)有系統(tǒng)的資源利用管理和扶持發(fā)展的政策規(guī)章。
從國(guó)外非常規(guī)油氣資源發(fā)展看，政府的支持是加快非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，保障國(guó)家石油安全的關(guān)鍵。美國(guó)2010年非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到3089億立方米，首次超過(guò)其常規(guī)天然氣產(chǎn)量，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó),與其政府對(duì)非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持密不可分。一是政府先后投入大量資金用于非常規(guī)天然氣理論研究、資源調(diào)查和開(kāi)發(fā)工作。2004年通過(guò)的《美國(guó)能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)每年投資4500萬(wàn)美元用于非常規(guī)氣研究。美國(guó)政府鼓勵(lì)非常規(guī)油氣技術(shù)的研發(fā)，有意識(shí)地創(chuàng)建非常規(guī)油氣開(kāi)采技術(shù)體系。另外，除石油公司專門(mén)的科研機(jī)構(gòu)外，社會(huì)上還有大量科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)在進(jìn)行頁(yè)巖油的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)具備國(guó)家、石油公司、社會(huì)三個(gè)層面的強(qiáng)大技術(shù)支撐體系。二是政府對(duì)非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。1980年政府頒布《能源意外獲利法》，對(duì)非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)實(shí)施長(zhǎng)期的稅收補(bǔ)貼，對(duì)鉆探的非常規(guī)氣實(shí)施稅收減免：包括無(wú)形鉆探費(fèi)用扣除、有形鉆探費(fèi)用扣除、租賃費(fèi)用扣除、工作權(quán)益為主動(dòng)收入、小生產(chǎn)商耗竭補(bǔ)貼等五種稅收優(yōu)惠，這項(xiàng)政策推動(dòng)美國(guó)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。三是重視引進(jìn)外資。目前在美國(guó)從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的公司不僅有美國(guó)公司，而且有大量外國(guó)公司。在美國(guó)參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的石油公司從2005年的23家發(fā)展到目前的60多家，殼牌、雪佛龍、BP、康菲和挪威國(guó)家石油公司等都在進(jìn)行頁(yè)巖氣的商業(yè)開(kāi)采。這些石油公司不僅給美國(guó)本土的非常規(guī)油氣開(kāi)采注入了資金，而且?guī)チ思夹g(shù)，成為美國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尤其是在油價(jià)高走勢(shì)的時(shí)期，積極發(fā)展非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)油氣資源之不足，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、油氣工業(yè)的持續(xù)發(fā)展都是十分重要的。自2006年以來(lái)，我國(guó)在煤層氣資源管理方面也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，但總體上看覆蓋面小，各地執(zhí)行不一，政策激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。為更好更快發(fā)展非常規(guī)油氣資源,建議：
一是在國(guó)家層面盡快制定非常規(guī)油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。非常規(guī)油氣資源具有一定的發(fā)展?jié)摿椭匾獞?zhàn)略意義，需從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性來(lái)用好資源。國(guó)家應(yīng)制訂具體發(fā)展規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的非常規(guī)能源礦權(quán)使用登記辦法，引導(dǎo)石油企業(yè)有序發(fā)展。
二是國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)扶持政策。政府在稅收、融資、價(jià)格和引進(jìn)外資方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并根據(jù)其發(fā)展的難易程度和規(guī)模，逐步出臺(tái)，激勵(lì)非常規(guī)油氣快速發(fā)展。在當(dāng)前油價(jià)走勢(shì)較高的情況下，特別是制定明晰的引進(jìn)民間資本和外資的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大投資力度，解決制約非常規(guī)油氣資源發(fā)展的資金和技術(shù)瓶頸問(wèn)題。同時(shí)制定環(huán)境保護(hù)和綜合利用的相關(guān)政策。
三是國(guó)家加大非常規(guī)研發(fā)資金扶持力度。組織研究非常規(guī)油氣資源的發(fā)展理論，組織科技攻關(guān)，研究適合我國(guó)資源狀況的配套勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)給與科技發(fā)展足夠的投入，以加快非常規(guī)