關于加強肥料質(zhì)量監(jiān)督管理的建議
發(fā)布日期：2008-04-03 點擊數(shù)：5502
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，是解決好“三農(nóng)” 問題的重要措施。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的核心問題就是糧食產(chǎn)量的增加，而肥料又是糧食產(chǎn)量增加的重要因素。近年來，我們通過對部分地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)資市場、肥料生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)肥料的質(zhì)量狀況令人堪憂，在管理、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)還存在著許多亟待解決的問題，需要政府部門予以關注和解決。
一、肥料質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和存在的問題
目前，我省乃至全國肥料行業(yè)的質(zhì)量管理實行以肥料登記證管理為主，輔助以市場執(zhí)法管理的制度。而這種肥料管理制度還不夠完善，管理工作中的效果還存在許多問題，表現(xiàn)為：
1.現(xiàn)行的肥料登記管理制度不能有效地監(jiān)督肥料的生產(chǎn)和銷售。對肥料生產(chǎn)的管理只流于程序（查證件：生產(chǎn)許可證、登記證、檢測報告），不重內(nèi)容（產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)分配比），肥料登記手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有起到應有的監(jiān)督指導作用。
2.現(xiàn)行的肥料生產(chǎn)盲目性較大，與農(nóng)業(yè)實際需肥狀況脫節(jié)。真正的配方肥占得比例太少。肥料銷售人員對本地區(qū)的土壤養(yǎng)分狀況和生產(chǎn)實際需求不太了解。大多數(shù)復合肥料養(yǎng)分配比不符合當?shù)厣a(chǎn)實際，沒有針對性，造成肥料利用率不高，導致肥料養(yǎng)分相對過剩，土壤性狀惡化，資源浪費，污染環(huán)境。
3.市場管理乏力，假冒偽劣充斥市場。肥料價格混亂，市場競爭無序。貨真價實的商品無利可圖，而生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒肥料的反而獲取高利潤，因此危害了遵紀守法的企業(yè)的利益，更嚴重危害了農(nóng)民的利益。
4.肥料行業(yè)管理部門監(jiān)督指導不力。在生產(chǎn)和市場管理中沒有發(fā)揮應有的指導作用。無機肥料和有機肥、生物肥的市場份額比例不合理?，F(xiàn)行的肥料登記管理體制限制了產(chǎn)品結構的多樣化。
二、肥料質(zhì)量管理問題產(chǎn)生的主要原因
1.市場管理部門多，管理主體不明確。工商、稅務、農(nóng)業(yè)多部門重復管理、執(zhí)法。重收費、輕管理，相互推脫責任，監(jiān)管和指導均不到位。工商管理部門執(zhí)法能力強但缺乏專業(yè)知識；農(nóng)業(yè)部門專業(yè)知識強但執(zhí)法能力不足，沒有足夠的政策支持。多頭執(zhí)法現(xiàn)象的存在，加重了銷售商的負擔，最終加重了生產(chǎn)企業(yè)的負擔，但市場秩序并沒有得到實質(zhì)性的維護。
2.生產(chǎn)企業(yè)和銷售部門對農(nóng)業(yè)知識和信息了解不夠，肥料管理部門對肥料生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)缺乏農(nóng)業(yè)技術培訓指導。企業(yè)、個體經(jīng)營者科技意識差，缺乏專業(yè)知識和發(fā)展意識。經(jīng)營企業(yè)只重效益不管需求，更缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。
3.市場銷售渠道多、亂，雜，競爭激烈，處于失控狀態(tài)。市場管理不規(guī)范。地方保護主義嚴重，助長了造假行為。
4.肥料經(jīng)營者受利益驅(qū)動，部分生產(chǎn)經(jīng)營者不想靠提高生產(chǎn)率的方法降低生產(chǎn)成本，而是通過造假和降低含量進行惡性競爭。
三、對加強肥料質(zhì)量管理的建議
1.將肥料質(zhì)量管理由重登記證管理改為以市場管理為主?；謴娃r(nóng)資經(jīng)營許可證制度，經(jīng)營許可證應該進行嚴格審核、逐級上報。便于對市場進行嚴密的控制和監(jiān)管。并通過經(jīng)常性的抽查對肥料市場進行有效的管理。
2.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣部門的技術指導作用，將測土配方施肥、平衡施肥技術與肥料生產(chǎn)結合起來。肥料的配比應該是在對土壤和作物需肥量調(diào)查分析的基礎上確定的，這樣才能適應土壤和作物的需求，提高肥料利用率，避免養(yǎng)分的相對過剩，節(jié)約資源、減少污染。針對綠色食品、有機食品以及食品安全的市場需求，政府應出臺相應的政策，扶持和督導肥料生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術推廣部門生產(chǎn)和推廣配比合理的有機無機復混肥、有機肥、生物肥等肥料。同時要引導農(nóng)民就地取材，利用秸稈作為有機肥原料，避免因焚燒而造成的資源浪費和環(huán)境污染。
3.明確肥料市場管理的主體。將工商管理與農(nóng)業(yè)執(zhí)法有機結合，實施綜合執(zhí)法管理。明晰有關的肥料生產(chǎn)、銷售方面的法律、法規(guī)。加大對違法、違規(guī)的處罰力度，促進肥料市場的規(guī)范化經(jīng)營。
4.在肥料登記管理過程中，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的信譽情況最了解。因此，在企業(yè)申報登記中，必須要經(jīng)過縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的審核。
5.凡通過省級以上肥料質(zhì)檢部門出具的計量檢測認證報告，都具有法律效力，應作為通用的檢測結果，各級市場管理部門之間都要認可，以避免肥料檢測的重復投入，浪費人力和財力。