應高度關注中央企業(yè)改制醫(yī)院未來的出路問題
發(fā)布日期：2012-12-26 點擊數：4883
東營市人大副主任、經濟開發(fā)區(qū)副主任、九三學社東營市委主委溫曉杰說：
企業(yè)醫(yī)院是特殊歷史時期的產物，從根本上講屬于國家公立醫(yī)院范疇，是我國醫(yī)療衛(wèi)生機構的重要組成部分。隨著中央企業(yè)“分離辦社會”職能的推進，許多企業(yè)醫(yī)院被改制、被分離，一方面為減輕企業(yè)社會負擔、加快企業(yè)發(fā)展作出了貢獻。但另一方面，中央企業(yè)改制醫(yī)院受民辦非企業(yè)法人單位注冊性質和醫(yī)改政策影響，問題逐漸顯現，甚至有些問題非常突出，影響到了改制醫(yī)院的生存。一是職工工齡置換股權利益無法體現。根據國家財政部頒發(fā)的《民間非盈利組織會計制度》規(guī)定：民間非盈利性組織資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報，不享有所有權。按照上述規(guī)定，參加醫(yī)院改制的職工既不能分紅派息也不能退股撤資。二是享受不到國家醫(yī)療補貼。政府辦的公立醫(yī)院取消藥品加成減少的收入或形成的虧損由政府補貼，改制醫(yī)院執(zhí)行同樣的價格政策卻沒有補貼來源；公立醫(yī)院在基本建設、大型設備購置、人員經費及所承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費，由政府按定額定向和購買服務等方式補助，改制醫(yī)院不在政府投入補貼范圍內；三是有關國家醫(yī)保政策對改制醫(yī)院未能落實到位。國家《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》文中明確規(guī)定，非公立醫(yī)療機構凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點規(guī)定，應納入醫(yī)療保障的定點服務范圍。但在實際操作運行中，不同地方對不同改制醫(yī)院執(zhí)行不同的開放標準，影響了改制醫(yī)院的收入。
積極探索中央企業(yè)改制醫(yī)院的發(fā)展途徑和管理方式，對于完善國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善國家醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，具有十分重要的現實意義。改制醫(yī)院遇到的問題是發(fā)展中的問題，需要用發(fā)展的思路解決。在目前國有企業(yè)產權改革和國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革宏觀形勢及大背景下，建議下步中央企業(yè)改制醫(yī)院的改革應從實際出發(fā)，緊密結合醫(yī)院、企業(yè)及地方醫(yī)療衛(wèi)生資源的實際，采取多種方式穩(wěn)妥進行。
一是建議國家出臺相關政策，支持鼓勵有條件的改制企業(yè)整體納入當地公立醫(yī)療衛(wèi)生體系。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)積極與地方政府溝通，可以采取整體改為當地政府事業(yè)單位方式，為改制醫(yī)院爭取和創(chuàng)造好的生存發(fā)展環(huán)境，更充分發(fā)揮其提供醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務的職能。
二是建議地方政府將暫時沒有條件并入公立醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改制醫(yī)院，納入本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系統(tǒng)籌考慮。結合本地區(qū)實際和醫(yī)院發(fā)展情況，積極落實國家醫(yī)改政策，給予相應的醫(yī)療補貼，支持鼓勵改制醫(yī)院為周邊居民提供高質量的醫(yī)療服務。
三是建議中央企業(yè)積極支持確實生存有困難的改制醫(yī)院。如在職工健康查體、職業(yè)病防治、工傷救治等方面，積極支持確實生存有困難的改制企業(yè)，確保央企穩(wěn)定大局。