關于治理我國海岸帶建設性破壞的建議
發(fā)布日期：2012-12-26 點擊數(shù)：4814
菏澤學院講師、九三學社菏澤社員劉輝說：
海岸帶建設性破壞是指由于在禁止區(qū)域建設或者在允許的區(qū)域進行了不當建設而破壞了海岸帶原有的資源、景觀以及人的和諧狀態(tài)，違背可持續(xù)發(fā)展的原則，并造成了一系列不良后果。目前我國海岸帶建設性破壞主要有以下幾個方面的表現(xiàn)及危害：
（一）不合理的濱海休閑旅游項目建設，導致沙灘的建設性破壞。（二）近岸養(yǎng)殖業(yè)的高速擴張導致巖質岸段的礁石景觀受到很大破壞，引起了海洋環(huán)境的生態(tài)惡化，海岸侵蝕嚴重。（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得圈占海濱岸線和土地的現(xiàn)象不同程度地存在。（四）圍海造田等海洋工程建設導致無序的濱海山體開采，沙石開挖，帶來了海岸線急劇縮短，海岸生態(tài)系統(tǒng)退化，重要漁業(yè)資源衰退，海岸防災減災能力降低等一系列嚴重問題。（五）工業(yè)產(chǎn)業(yè)和港口建設選址不當，占用不該占用的濱海土地資源，缺乏長遠、合理的海濱資源儲備，帶來海濱岸線及空間資源超前開發(fā)，利用效率低下等一系列問題。（六）基礎設施建設尤其是路網(wǎng)建設，如果引導不當，可能會割斷內(nèi)陸地區(qū)與海濱之間有機的聯(lián)系。
針對我國海岸帶治理“建設性破壞”，綜合開發(fā)和生態(tài)化管理的對策建議如下：
（一）深化政府改革，完善海岸帶綜合管理體制。
首先，統(tǒng)一管理機構。從海岸帶空間及土地的管轄權限來看，海岸帶分屬建設、國土、海洋和漁業(yè)等部門管轄，依據(jù)的也是不同國家和地方法規(guī)和政策。新設立獨立的海岸帶管理機構，負責組織編制和實施全國的海岸帶規(guī)劃和管理法規(guī)，從而杜絕因各部門協(xié)調(diào)不利而帶來的海岸帶建設性破壞問題。其次，加強監(jiān)督管理。可由政府委托某一部門主管牽頭，建立由各相關部門以及公眾共同參與的聯(lián)席會議制度，定期或不定期就海岸帶建設中的重要問題進行研究、討論和解決，同時監(jiān)督沿海各省市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃等的編制和實施，建立起海岸帶管理體系，保證海岸帶建設符合環(huán)境、人文等各項標準。再次，完善政績評價制度。沿海各省市應建立起綠色GDP政府績效評價制度，將海岸帶環(huán)境質量作為該市GDP增量的重要指標，從政府角度杜絕因錯誤政績觀而引起的海岸帶建設性破壞。
（二）確定海岸建設退縮線及禁止開發(fā)地區(qū)，對海岸帶敏感資源，加大保護力度，嚴格保護程序。
為保護海岸帶敏感資源和文化資源，確保公眾對于海岸的可到達性，應制定海岸帶建設退縮線政策。海岸帶建設退縮線向海一側為不可建設區(qū)，而經(jīng)影響評估后的對公共安全及服務必不可少的建筑物不在此限制之列。對必須臨海的開發(fā)的土地利用方式如港口、野生動植物保護區(qū)、與水相關的工業(yè)等，需要進行風險評估并有海岸帶相關管理部門甄別同意，發(fā)放建設許可證方可建設，未辦理許可證的項目禁止建設。對于必須進行的海岸帶建設項目，進行科學論證，嚴格審批。例如，如果在海灘和沙丘上進行開發(fā)項目，必須證明其是必須的，并確保不會引起對海灘、沙丘系統(tǒng)自然功能長期不良影響。在沙灘修建棧道時應盡量采用木質結構，中間架空，并與盛行風向有一定角度，將對環(huán)境的影響降至最低，等等。此外，對于已經(jīng)造成建設性破壞的海岸帶，積極采取措施，努力恢復其原始狀態(tài)。
（三）海岸帶產(chǎn)業(yè)劃分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)等具體板塊，對不同產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的建設性破壞問題應采取具體管制措施，分類引導，各個擊破。
臨近海濱工業(yè)項目應確保工程穩(wěn)固及結構完整，不能造成項目用地或其周圍土地侵蝕。盡量減少岸線挖采工程，如必須進行，需先做出多方案影響預測，明確對策，方可實施，并將其限制在一定海岸水位之下，且不能在生態(tài)敏感區(qū)。農(nóng)業(yè)方面，不鼓勵在海岸帶開發(fā)新的耕地，利用政策調(diào)控，逐步減少海岸帶地區(qū)耕地面積，將其調(diào)整為海濱林地、沼澤、濕地等，防止海水侵蝕。
（四）改變過去的交通建設模式，海濱交通結構向可持續(xù)的交通結構轉變。
海岸帶濱海道路與交通應當采取濱海“魚骨式”交通模式。與海岸帶平行的過境干道和高速公路應當在距海岸線一定距離的內(nèi)陸腹地合理布線建設，通過布置與之垂直的小型支路接近海濱岸線，以減小海濱過境和高度公路對海岸帶的破壞。禁止在海灘、瀉湖、不可開發(fā)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)修建新的過境干道或高速公路。此外應積極消除威海濱海大道建設過于靠近岸線，穿越生態(tài)敏感區(qū)給海岸帶保護與開發(fā)帶來的風險與問題。首先，避免濱海大道產(chǎn)生過多的過境交通量，以真正發(fā)揮、強化其海濱旅游交通組織的作用。其次，嚴格控制由于濱海大道建設可能引發(fā)的沿濱海大道的工業(yè)普通住宅開發(fā)。
（五）海岸帶作為公共領地，其建設既應符合生態(tài)環(huán)境要求，也要符合社會人文要求，保證公眾的合法接近權利，促進人與自然和諧發(fā)展。
一方面，海岸帶開發(fā)建設不得損害公眾針對海岸的多樣性體驗，臨水開發(fā)均需預留通向海岸線的通道，使公眾可以在行為和視覺上接近海岸，另一方面，在確定公眾接近區(qū)域的方式時，以對資源本身和生態(tài)條件的干擾最小為原則。