關(guān)于妥善處理公安出入境管理工作中多重國(guó)籍問題的建議
發(fā)布日期：2012-12-26 點(diǎn)擊數(shù)：5622
泰山學(xué)者、山東大學(xué)儒學(xué)研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、九三學(xué)社山東社員曾振宇說(shuō)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)際交往的日趨頻繁，人員流動(dòng)呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，隨著而來(lái)的多重國(guó)籍問題開始凸顯。由于涉及人員身份的特殊性和相關(guān)法律法規(guī)的滯后，公安出入境管理部門在處理此類問題時(shí)感到非常棘手，面臨很多困擾。
現(xiàn)實(shí)中由于多重國(guó)籍引發(fā)的問題中，有的是中國(guó)公民到國(guó)外移民定居的，有的是中國(guó)公民與外籍人士在國(guó)內(nèi)結(jié)婚生育子女的，還有的是中國(guó)公民與外籍人士在國(guó)外結(jié)婚生育子女的，另外還有中國(guó)公民結(jié)婚后在國(guó)外生育子女的。即使看似同一種情況，因?yàn)闀r(shí)間節(jié)點(diǎn)、發(fā)生地點(diǎn)和所持證件等因素的不同，問題的性質(zhì)會(huì)發(fā)生很大的改變，處理方式也會(huì)隨之截然不同。
單從數(shù)量上來(lái)講，與每年十幾萬(wàn)的出入境業(yè)務(wù)量相比，多重國(guó)籍問題似乎微乎其微。但是這些涉及多重國(guó)籍的問題，大多兼具復(fù)雜性和特殊性，再加上相關(guān)法律法規(guī)的表述不明確、規(guī)定不具體，公安出入境管理部門在處理此類問題時(shí)往往是多次研究、反復(fù)討論，耗費(fèi)很大的行政成本。由于這部分人員的身份特殊性，他們的出入境活動(dòng)也較為頻繁，如何認(rèn)定這部分人員的國(guó)籍、如何處理他們的出入境申請(qǐng)成為公安出入境管理部門亟待規(guī)范和解決的問題。
因此建議：
一、靈活處理多重國(guó)籍問題。
在工作實(shí)踐中，我們感到，我國(guó)《國(guó)籍法》第九條“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”的這一規(guī)定，過(guò)于籠統(tǒng)，沒有對(duì)其中的各種復(fù)雜情況進(jìn)行分別說(shuō)明，同時(shí)，也顯得柔性不足、剛性有余，缺乏溫情和靈活，使人感覺國(guó)家對(duì)于本國(guó)國(guó)民不夠?qū)捜?，缺乏?duì)本國(guó)國(guó)民個(gè)人意愿的尊重，有悖于以人為本的理念，不利于創(chuàng)建和諧的社會(huì)環(huán)境。
我國(guó)在處理港澳居民的雙重國(guó)籍問題時(shí)，表現(xiàn)出了極大的智慧。一方面，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袼钟?、葡的護(hù)照在中國(guó)本土的有效性不予承認(rèn)，以維護(hù)主權(quán)的尊嚴(yán)；另一方面，承認(rèn)當(dāng)?shù)鼐用袼肿o(hù)照作為旅行證件的有效性，以方便他們出行。另外，美國(guó)在處理雙重國(guó)籍問題時(shí)，對(duì)各種可能的問題進(jìn)行了分類，且充分考慮了當(dāng)事人的意愿。美國(guó)《移民與國(guó)籍法》第349條規(guī)定了美國(guó)公民有可能喪失國(guó)籍的七種情況，但是美國(guó)法律又規(guī)定，符合這七項(xiàng)的公民有意放棄美國(guó)籍，必須在“志愿且明確”的行為下，完成三項(xiàng)法律程序，而且，即使已經(jīng)完成法定程序，最終仍須由美國(guó)國(guó)務(wù)院審定是否同意，且如果國(guó)務(wù)院沒有核準(zhǔn)一份“喪失國(guó)籍的證明文件”，這位公民之前進(jìn)行的各項(xiàng)放棄國(guó)籍的法定程序，仍然沒有法律效力。另外，美國(guó)2008年通過(guò)的一項(xiàng)法案規(guī)定，如果美國(guó)公民要放棄美國(guó)籍，須先繳清各項(xiàng)稅賦，把他們擁有的股票、房地產(chǎn)、藝術(shù)品和其他資產(chǎn)，全部按照市價(jià)課稅，一次結(jié)算清楚。
二、建議修改《國(guó)籍法》的相關(guān)條款。
不承認(rèn)雙重國(guó)籍的原則必須堅(jiān)持，但沒有必要非此即彼、水火不容，對(duì)于中國(guó)公民取得外國(guó)國(guó)籍的情況應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)主權(quán)的前提下靈活的處理。
1、應(yīng)借鑒我國(guó)政府在處理港澳居民雙重國(guó)籍問題時(shí)靈活性特點(diǎn)，建議在《國(guó)籍法》中增加“在中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，只要具有中國(guó)國(guó)籍，不管持有任何國(guó)家的證件，都不得享有外國(guó)領(lǐng)事保護(hù)”的條款。
2、應(yīng)借鑒美國(guó)的做法，去除《國(guó)籍法》第九條關(guān)于自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的規(guī)定。這樣做不僅有利于增強(qiáng)民族凝聚力。激勵(lì)他（她）身居海外，胸懷祖國(guó)，以主人翁姿態(tài)，維護(hù)祖國(guó)利益，帶給中國(guó)更多商機(jī)、外匯和稅收；還可以吸引他（她）以公民身份參加人民代表大會(huì)，對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見，為民族發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而且，對(duì)于祖國(guó)統(tǒng)一、反獨(dú)促統(tǒng)，凝聚海外華人的力量不可低估，他（她）們?cè)诤Ｍ饪身樌沓烧碌匾灾袊?guó)公民身份支持祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。