建議妥善解決單方外國公民在中國子女的雙重國際問題
發(fā)布日期：2012-12-26 點(diǎn)擊數(shù)：4920
泰山學(xué)者、山東大學(xué)儒學(xué)研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、九三學(xué)社山東社員曾振宇說：
隨著我國改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，外國公民長(zhǎng)期居留中國境內(nèi)的現(xiàn)象越來越常見，外國公民在中國結(jié)婚生子的現(xiàn)象也屢見不鮮。但這些父母一方為中國公民，另一方為外國公民，本人出生在中國，并且已經(jīng)申領(lǐng)外國護(hù)照（有的也具有中國戶口）的孩子，到公安出入境管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出境時(shí)，卻遇到了不少麻煩。
此種情況符合《國籍法》第四條的規(guī)定，該申請(qǐng)人具有中國國籍,對(duì)于此類申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)護(hù)照法的有關(guān)規(guī)定為其簽發(fā)中國護(hù)照。但這些孩子往往在出生后即在其父母一方所在國的駐華使領(lǐng)館申領(lǐng)了外國護(hù)照，根據(jù)我國《國籍法》第三條“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”，就不應(yīng)當(dāng)再為其簽發(fā)中國護(hù)照。如果在明知其持有外國護(hù)照，而再為其簽發(fā)中國護(hù)照，就造成了事實(shí)上的雙重國籍，有悖于之規(guī)定。
而且，此類申請(qǐng)人要前往其所持外國護(hù)照的國家本土，拿著中國護(hù)照去簽證，大多數(shù)國家是拒絕的，因?yàn)檫@些國家認(rèn)為該申請(qǐng)人是其該國公民，出入本國國境無須申辦簽證。
因此，對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)外國護(hù)照的此類申請(qǐng)人，建議借鑒處理香港居民的雙重國籍問題的處理辦法，一方面，“所有香港中國同胞，不論其是否持有’英國屬土公民護(hù)照’或者’英國國民（海外）護(hù)照’”，都是中國公民；另一方面，“在外國有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)的中國公民，可使用外國政府簽發(fā)的有關(guān)證件去其他國家或地區(qū)旅行”；然而，“在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述證件而享有外國領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。”
具體方法如下：
1、對(duì)父母一方為中國公民，另一方為外國公民，本人出生在中國，并且同時(shí)持有中共護(hù)照和外國護(hù)照的中國公民（以下簡(jiǎn)稱此類申請(qǐng)人），無論是否持有其他國家護(hù)照，都是中國公民；
2、此類申請(qǐng)人申請(qǐng)出境時(shí)，根據(jù)公安部《出入境通行證簽發(fā)工作規(guī)范》第十六條之規(guī)定，為其簽發(fā)中華人民共和國出入境通行證；
3、在外國有居留權(quán)的此類申請(qǐng)人，可使用外國政府簽發(fā)的有關(guān)證件去其他國家或地區(qū)旅行；
4、此類申請(qǐng)人在中華人民共和國境內(nèi)，不得因持有上述證件而享有外國領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。
另外，此類申請(qǐng)人因?yàn)槌錾㈤L(zhǎng)期生活在中國，其父母為了其就學(xué)、就醫(yī)等活動(dòng)的方便，很多在申領(lǐng)外國護(hù)照的同時(shí)，又注冊(cè)了中國戶口。那么，為已經(jīng)有中國戶口的這部分申請(qǐng)人簽發(fā)出入境通行證，是否要求其注銷其中國戶口呢？各地公安出入境管理部門做法不一。筆者認(rèn)為，不宜強(qiáng)迫此類人員注銷戶口，理由有三：首先，依照國籍法第四條的規(guī)定，此類人員具有中國國籍，根據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊(cè)中國戶口符合法律規(guī)定；其次，對(duì)其出境的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其是否持有外國護(hù)照為其簽發(fā)不同的出入境證件，其中國戶口的有無不應(yīng)當(dāng)也沒有必要作為一個(gè)考慮因素，在《出入境通行證簽發(fā)工作規(guī)范》中也沒有把注銷戶口作為簽發(fā)出入境通行證的必要條件；第三，此類申請(qǐng)人申請(qǐng)出境，很多情況下并非回到其所持外國護(hù)照的國家本土定居，而僅僅是探親、旅游等短期出境后再回到中國，因此在這種情況下要求其注銷中國戶口，不合情理。而且，即使申請(qǐng)人按照要求注銷了戶口，一旦再回到國內(nèi)，感受到生活、入學(xué)等不便時(shí)，他很有可能重新注冊(cè)或者恢復(fù)中國戶口，而我們公安機(jī)關(guān)似乎沒有理由拒絕他的這種合理訴求。