建議我國《憲法》中增加領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等內(nèi)容
發(fā)布日期：2012-12-26 點(diǎn)擊數(shù)：5982
青島市政協(xié)委員、九三學(xué)社青島市委秘書長武建平說：
領(lǐng)土是國家構(gòu)成的基本要素，而領(lǐng)土主權(quán)則是一個國家在其領(lǐng)土上所擁有的獨(dú)立自主處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力，不受任何其他國家或?qū)嶓w的干涉和影響。在《憲法》中對國家領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)等予以明示規(guī)定，是處理國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)問題以及國與國之間領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛的重要法律依據(jù)。
世界上大多數(shù)國家都將領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)問題用專章或?qū)l的形式作為本國《憲法》的重要組成部分加以明示或聲明。例如，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》在“憲法制度基礎(chǔ)”第三條中規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦保證自己的領(lǐng)土完整和不可侵犯”；《印度憲法》在第二百九十七條第三款中規(guī)定：“領(lǐng)海、大陸架有價(jià)值的資源和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源，均屬于聯(lián)邦”“印度領(lǐng)海大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他海洋區(qū)域的范圍由議會法律隨時(shí)確定”；《越南社會主義共和國憲法》在第一章“越南社會主義共和國的政治制度”第一條中規(guī)定：“越南社會主義共和國是一個獨(dú)立、自主和統(tǒng)一的國家，其完整的領(lǐng)域包括它的陸地、沿海島嶼，領(lǐng)空和領(lǐng)海”；《菲律賓共和國憲法》在第一章“國家領(lǐng)土”中規(guī)定：“國家領(lǐng)土包括菲律賓群島的全部島嶼和環(huán)抱這些島嶼的海域，以及菲律賓擁有主權(quán)或管轄權(quán)的其他一切領(lǐng)土，包括領(lǐng)海、領(lǐng)空、海床、底土、島嶼架和其他海底區(qū)域。群島各島嶼周圍、之間和連結(jié)群島各島嶼的海域，不論其寬度與面積如何，均為菲律賓內(nèi)海的組成部分”，等等。
新中國成立以來，我國曾以法律或政府聲明的形式發(fā)布過幾個關(guān)于國家領(lǐng)海及基線、島嶼和管轄海域方面的文件，并先后于1954、1975、1978、1982年頒布過四部《憲法》。但是，在這四部《憲法》當(dāng)中，都沒有述及國家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權(quán)及其維護(hù)，只在1982年《憲法》的“序言”中增加了“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分”的表述。
當(dāng)前，我國的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和國家核心利益正遭到越來越嚴(yán)重的外來挑釁和威脅：
一、我國陸地上目前雖與周邊12個鄰國劃定了邊界，妥善解決了歷史遺留的陸地邊界問題，但在與印度、不丹兩國的邊界領(lǐng)土問題上，由于印度頑固推行所謂的“優(yōu)勢與擴(kuò)展”軍事擴(kuò)張戰(zhàn)略，不斷在中印邊境部署軍隊(duì)和武器，造成中印之間的領(lǐng)土問題日趨復(fù)雜化，有國際媒體分析認(rèn)為，印度已為同中國開戰(zhàn)準(zhǔn)備了50年，這些必須引起高度警惕。
二、近幾十年來，我國在黃海、東海、南海的領(lǐng)海主權(quán)包括許多主權(quán)島礁以及200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域管轄權(quán)方面，不斷遭到周邊數(shù)個國家的公然挑釁、非法侵犯甚至武裝占領(lǐng)，尤其是最近，在某些國際敵對勢力的暗中支持下，日本政府和議會公然宣稱我國釣魚島是日本固有領(lǐng)土甚至發(fā)出軍事叫囂，越南和菲律賓亦公然派軍機(jī)、軍艦侵入我領(lǐng)空和領(lǐng)海。毋庸置疑，釣魚島和南海被占的諸島礁，日本、越南和菲律賓是永遠(yuǎn)不會主動歸還給中國的。
為此，在我國領(lǐng)土領(lǐng)海不斷遭到外部挑釁且問題日趨復(fù)雜化、嚴(yán)重化的今天, 我們必須積極地尋求戰(zhàn)略上的主動，按法定程序?qū)摇稇椃ā愤M(jìn)行修正，在《憲法》中增加有關(guān)領(lǐng)土、領(lǐng)海、管轄海域、島嶼等主權(quán)的明示規(guī)定。誠然，修憲屬于國家重大行為，但以《憲法》形式向全世界鄭重聲明中國領(lǐng)土領(lǐng)海的完整性和國家主權(quán)的不可侵犯性，完全符合國際準(zhǔn)則和慣例。這既可以為我們有理有節(jié)有度地處理國家間領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、堅(jiān)定不移地維護(hù)國家主權(quán)利益提供重要的法理依據(jù)，同時(shí)也可以宣示國家意志，為潛在的軍事斗爭提供必要的法律準(zhǔn)備，在國際斗爭中起到敲山震虎的作用。
建議中共中央和全國人大常委會根據(jù)當(dāng)前和今后國家外交和國際軍事斗爭形勢的迫切需要，慎重研究并依法定程序，對我國現(xiàn)行《憲法》進(jìn)行修正，增加有關(guān)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權(quán)等方面的內(nèi)容：
1.在《憲法》“總綱”中，明確宣示我國領(lǐng)土、領(lǐng)海、島礁主權(quán)的完整性和不可侵犯性，以及我國對海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)。
2.針對“臺獨(dú)”和“一中一臺”問題，在《憲法》“總綱”中將關(guān)于“臺灣是中華人民共和國神圣領(lǐng)土的一部分”的聲明置于國家領(lǐng)土主權(quán)的表述中，并增加“非經(jīng)全國人大常委會決定，國家領(lǐng)土范圍和邊界不得改變”的明示規(guī)定。