建議設(shè)立國家海島基金推進(jìn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
發(fā)布日期：2012-12-26 點(diǎn)擊數(shù)：5328
山東省社科院海洋經(jīng)濟(jì)研究所室主任、副研究員、九三學(xué)社青島社員劉康說：
我國是一個海洋大國，沿海海島眾多。隨著國際海洋開發(fā)浪潮的興起，以及我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，國內(nèi)沿海海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開發(fā)利用海島的勢頭強(qiáng)勁。近年來，我國出臺了系列海島開發(fā)與保護(hù)政策，有效地推動了海島的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)程，但多數(shù)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方政府投資為主的局面仍未得到有效改觀。國內(nèi)海島開發(fā)與保護(hù)投入有限，多數(shù)海島仍面臨著海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、海洋權(quán)益與安全維護(hù)不足、海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后等諸多問題。
海島是一種特殊的地理單元，四面臨海、與陸地相隔，多數(shù)遠(yuǎn)離城市，位置偏遠(yuǎn)、交通不便，處在空間相對隔離狀態(tài)，自然生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地、淡水及人力資源均有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多制約，呈現(xiàn)出明顯的外部依賴性和經(jīng)濟(jì)邊緣化傾向。國際海島發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：受海島自然地理?xiàng)l件的影響，海島開發(fā)與保護(hù)具有高投入、高成本和高風(fēng)險的特點(diǎn)。海島交通、水電、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)成本高昂，絕大多數(shù)海島地方政府難以承擔(dān)，需要地區(qū)政府，特別是中央政府的政策扶持和資金補(bǔ)貼。
為此建議:
一、設(shè)立國家海島基金。明確海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府責(zé)任，由國家財(cái)政部負(fù)責(zé)，在海島保護(hù)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，以政府投入為主體，多方籌集資金，設(shè)立不少于100億元的國家海島基金，主要用于海島國防和權(quán)益維護(hù)設(shè)施，海島交通、水電、環(huán)保、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家對邊遠(yuǎn)海島的管控能力和海島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
二、編制全國海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。由國家發(fā)改委牽頭，國家海洋局協(xié)調(diào)相關(guān)國家部委和沿海省市政府，在全國海島調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合國家與地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，編制國家海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確不同類型和區(qū)域島嶼的發(fā)展定位與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，按照海洋權(quán)益維護(hù)、海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島生態(tài)保護(hù)等類型分區(qū)域、分階段制定不同的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃。
三、拓寬國家海島基金資金渠道。國家海島基金設(shè)立初期以中央財(cái)政支出為主，輔以部分省市政府資金，將海島國防建設(shè)資金、海島區(qū)域的海域使用費(fèi)、無人島使用費(fèi)等資金按比例納入國家海島基金，主要用于重大權(quán)益和交通、環(huán)保、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。后期積極拓寬資金渠道，創(chuàng)新資金募集機(jī)制，建立靈活多樣的資金運(yùn)作方式，將國際機(jī)構(gòu)、非政府組織及市場資金引入國家海島基金，重點(diǎn)用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、海洋資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，以及社會文化設(shè)施建設(shè)。
四、制定完善的基金管理辦法和配套實(shí)施政策。成立國家海島基金管理委員會，并在國家海洋局設(shè)立國家海島基金常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家海島基金的日常運(yùn)作管理。編制國家海島基金管理辦法和投資指南，規(guī)范基金申報和評估程序，明確基金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，完善基金項(xiàng)目評估與風(fēng)險監(jiān)控體系，提高基金管理和利用效率。出臺基金配套政策，鼓勵企業(yè)和個人投資海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由國家海島基金給予一定補(bǔ)貼，特別是在重點(diǎn)海島縣區(qū)和無人島開發(fā)領(lǐng)域。
五、加大對海島高新技術(shù)應(yīng)用的扶持力度。在國家海島基金設(shè)立海島高技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持海水淡化、海洋新能源開發(fā)、海洋環(huán)保、生態(tài)修復(fù)及新型船舶裝備等新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從根本上提升海島交通、水電及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。同時，加快海島基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，探索符合我國海島發(fā)展需求的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新技術(shù)、新方法和新理念，樹立國家海島基金品牌效應(yīng)。