關(guān)于對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條修改的建議
發(fā)布日期：2012-12-26 點(diǎn)擊數(shù)：5683
山東衛(wèi)海北洋律師所律師、威海九三經(jīng)區(qū)社員胡萬(wàn)顯，九三學(xué)社威海市經(jīng)區(qū)支社主委單志勇說(shuō)：
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》已經(jīng)1998年9月25日國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自1998年10月25日起施行，是當(dāng)時(shí)國(guó)家管理所有民辦事業(yè)單位唯一的行政管理法規(guī)，至今已施行了14年。
這部行政法規(guī)界定了民辦事業(yè)單位的范圍：民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。該法規(guī)第四條同時(shí)規(guī)定：民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2003年9月1日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》施行。該法第四十六條 民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。第五十二條 國(guó)家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。
2004年4月1日起施行了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。
該條例第三十七條規(guī)定：在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
該條例第四十四條規(guī)定：出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。
該條例第四十九條規(guī)定：民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的；由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
由此可見(jiàn)：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這部先行實(shí)施的行政法規(guī)與《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行中也會(huì)出現(xiàn)沖突。
從司法角度來(lái)看法律及行政法規(guī)的效率，行政法規(guī)若與法律相抵觸，優(yōu)先適用法律。
但是，在行政機(jī)關(guān)的實(shí)際操作中卻難以實(shí)施正確的行政行為。地方各級(jí)民政部門(mén)是民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。目前在審查民辦非企業(yè)單位登記時(shí)仍然適用《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定。由此導(dǎo)致很多人出資舉辦民辦教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)注冊(cè)時(shí)，因章程中注明“要求取得合理回報(bào)”而民政局拒絕注冊(cè)。已經(jīng)注冊(cè)的出資人也只能通過(guò)變通的方式取得取得回報(bào)。
因此，這個(gè)規(guī)定給民辦學(xué)校的舉辦者造成諸多困擾，同時(shí)嚴(yán)重影響了社會(huì)力量舉辦和投資教育的積極性，不利于教育事業(yè)的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高。
投資舉辦教育機(jī)構(gòu)取得回報(bào)天經(jīng)地義、是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定。為使國(guó)家教育更好的發(fā)展，建議修改《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條有關(guān)不合理、不合法、不利教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)定。