關(guān)于提高民主黨派建議提案質(zhì)量的幾點思考
發(fā)布日期：2013-07-30 點擊數(shù)：5464
岳建利
民主黨派成員必須注重發(fā)揮參政議政、建議獻策的能力，不斷提高建議提案的質(zhì)量，以展示和發(fā)揮民主黨派參政議政能力和作用。這是民主黨派履行職責的重要標志，也是新的歷史時期堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作歷史使命的要求。
一、影響民主黨派建議提案質(zhì)量提高的主要原因
民主黨派的建議提案是發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的重要載體，是議政建言反映社情、民意主要途徑和渠道。民主黨派建議提案是否得到重視和落實轉(zhuǎn)化，這與提案所提出的問題是否準確屬實，建議是否可行具體并賦有可操作性，即提案的質(zhì)量、水平有著密切相關(guān)的聯(lián)系。結(jié)合民主黨派建議提案工作的具體實際，個人認為實際存在著以下幾方面的原因：
（一）建議提案意識不強是主觀因素。民主黨派市一級地方組織，其黨派成員的特點是組織關(guān)系在黨派，工作的隸屬關(guān)系不在黨派，是一個“半集聚、半分散”的參政黨的基層組織。民主黨派成員分布在全市各行業(yè)、各領(lǐng)域，在日常工作中很難做到常溝通、常聯(lián)系，各個民主黨派市委的自身環(huán)境條件也很難做到常培訓、常引導。各個民主黨派成員所在單位黨組織，尚未形成對黨派成員在建議提案上進行培訓的義務，使民主黨派成員對政協(xié)建議提案工作認識度不高，積極主動觀察問題、了解問題撰寫提案的積極性不大，部分存在著應付過關(guān)、得過切過的現(xiàn)象。
（二）所提建議提案質(zhì)量存在深度與高度不足的問題。每年的政協(xié)全會是建議提案集中的時間，建議提案主要有兩大部份組成：一部分是以政協(xié)各個組織界別提交的集體建議提案；一部分是各個界別中的政協(xié)委員以個人名義提交的個人建議提案。從政協(xié)會議中的建議提案構(gòu)成形式可以看出，民主黨派成員只能通過各個民主黨派市級組織，來反映社情、民意和實現(xiàn)民主監(jiān)督、議政建言的目的。由于各民主黨派成員分部面廣，社會各階層、各行業(yè)以及非公有制經(jīng)濟成份中都有黨派成員的存在。雖然民主黨派成員在社會上分布較廣，但在政府各職能部門工作的人員相對很少；管理社會行政事務的有關(guān)單位和部門，在主動接應、自覺接受黨派成員來了解情況和開展調(diào)查研究的環(huán)境、氛圍還沒有上升到一定高度的情況下，導致民主黨派成員信息量不寬、知情面不大，信息量的有限性決定著黨派成員議政建言的深度、高度和廣度的局限性，固而存在著“不知情、難出力”的現(xiàn)象，這是始終困擾著民主黨派提案質(zhì)量和水平提高的一個重要因素。
（三）建議提案工作機制尚須健全和完善。民主黨派的集體建議和提案，是在每年政協(xié)全會期間提交，基本上是每年政協(xié)大會前，市政協(xié)召開有關(guān)會議，下發(fā)提案參考題目，提出完成提案的具體時限和要求。在日常工作中對民主黨派提案尚未形成提交、立案、辦理等運行機制，民主黨派機關(guān)按市編制管理部門設(shè)定的處室配置職能，沒有專門設(shè)立參政議政機構(gòu)及負責提案寫作的專職人員，其帶來的結(jié)果是黨派建議提案在固定時期部署、集中時間提交和政協(xié)全會立案的運行模式。因此，沒有足夠的時間進行調(diào)研，致使建議提案水平不高、就會有質(zhì)量難以保證的問題出現(xiàn)，有些建議提案還錯過了最佳建議提案的有利時機，沒有發(fā)揮出建議提案應有的作用。只是在政協(xié)安排部署時“臨時抓一把”，平時不注意黨派建議提案工作，沒有長期的運行機制及制度體系，所以很難保證黨派建議提案的質(zhì)量水平和檔次。
總之，造成民主黨派提案質(zhì)量不高、落實轉(zhuǎn)化效果不夠理想的主要原因，既有主觀認識上的問題，也有客觀上的社會環(huán)境背景問題；既有體制機制和制度體系建設(shè)上的問題，也有新的歷史時期對黨的統(tǒng)戰(zhàn)路線、方針、政策理解和把握的問題；既有民主黨派機關(guān)干部和廣大黨派成員綜合素質(zhì)提升的問題，也有需要社會各界共同聯(lián)手搭建理解和支持平臺的問題，需要我們正確認識。
二、關(guān)于提高民主黨派建議提案質(zhì)量的對策思考
（一）加強議政履職責任意識。建議提案工作是新時期新形勢下民主黨派的歷史使命，民主黨派只有在積極撰寫提案工作實踐中，才能真正履行好參政黨應有的職責。一是搞好學習培訓。學習對每一個民主黨派成員都是至關(guān)重要的。各個民主黨派組織都應結(jié)合各自黨派特點及成員構(gòu)成情況，制定出本黨派每個屆期對黨派成員的培訓計劃，通過學習培訓來解決黨派成員想不想、會不會履行職責的問題，積極的為黨派成員創(chuàng)造一個“推動學習、主動想事、積極履職”的良好氛圍。二是建立起學習培訓機制。在民主黨派成員比較集中的單位及部門中，要按照新的歷史條件下堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需求，也要逐步建立起對民主黨派人士加強教育引導和學習培訓的運行機制，要多理解、多支持和多創(chuàng)造條件，在社會上營造一個良好的、共同聯(lián)手的關(guān)心黨派、支持黨派工作氛圍，讓廣大黨派成員感受到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下，我們是一個政治共同體、利益共同體和目標共同體；也是共同致力于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和同所在單位共生存、共命運、共發(fā)展的共同體。
（二）加強黨派成員的隊伍建設(shè)。只有造就一批高素質(zhì)能忠實履職的民主黨派成員隊伍，才能撰寫出水平高、可操作性強的黨派集體建議提案。因此民主黨派成員要不斷的提高自身綜合全面的素質(zhì)。這就要求每個成員在日常工作生活中要持之以恒的學習新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論、學習黨的方針政策、學習經(jīng)濟和法律等方面的知識。通過學習不斷增強個人綜合素質(zhì)和政治敏銳力，增強同執(zhí)政黨合作共事意識、求同存異意識，在風雨同舟、民主求實的氛圍中搞好參政議政工作。所以說黨派成員的綜合素質(zhì)的高低直接作用于建議提案的質(zhì)量，影響著黨派的社會地位及自身形象。在加強民主黨派成員學習過程中還必須不斷拓寬學習領(lǐng)域，把握地方經(jīng)濟發(fā)展社會進步的大環(huán)境，熟諳國家大政方針和地方政府的總體思路，只有這樣才有可能承擔起民主黨派履職工作的重任。還有要進一步加強民主黨派提案工作網(wǎng)絡隊伍建設(shè)，確保黨派提案工作健康有序運行。民主黨派提案工作的網(wǎng)絡隊伍建設(shè)是發(fā)揮和做好政協(xié)提案工作的重要環(huán)節(jié)和因素。充分利用政協(xié)的平臺，創(chuàng)造一切條件讓民主黨派成員多了解市情、民情，各個民主黨派組織也要利用各種機會、各種平臺，多組織本黨派成員參加各種視察、考察、調(diào)研和專題講座等活動，創(chuàng)建“知情出力、知情建言”的良好氛圍。
（三）加強和完善積極有效的建議提案工作運行機制。健全完善的民主黨派建議提案的工作機制，是提高提案工作質(zhì)量和發(fā)揮履職作用的有效保證。民主黨派要建立和完善參政議政機制，根據(jù)各自民主黨派成員的界別，建立起參政議政領(lǐng)導機制、議政建言工作機制、人才培育機制、提案跟蹤反饋機制、提案激勵機制和建議提案工作落實機制。通過建立各項參政議政機制，來進一步促進黨派提案工作質(zhì)量的提升，從而提高參政議政能力和水平。民主黨派與市政協(xié)要進一步建立健全協(xié)商、聯(lián)系制度，包括重點協(xié)商征求意見座談會制度、各種活動和重大活動制度、民主黨派與政協(xié)參加單位聯(lián)系制度、民主黨派與政協(xié)各專委會對口聯(lián)系制度和聯(lián)合調(diào)研視察制度等等，形成與市政協(xié)“相互聯(lián)動、凝聚合力”，共同作用于參政議政和提案工作不斷向新的目標邁進的工作互動機制。
總之，為更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮民主黨派履職作用，要增強參政議政、民主監(jiān)督的責任感和使命感。在實踐中，建議和提案工作要不斷拓展參政議政、民主監(jiān)督的渠道，健全和完善提案工作機制，重視和改進提案工作的方式方法。只有這樣，民主黨派的建議提案工作才能適應新時期新形勢的需要，才能發(fā)揮更大的積極作用。
(作者系九三學社濰坊市委辦公室主任)