發(fā)揮整體優(yōu)勢 力創(chuàng)精品提案
發(fā)布日期：2008-05-13 點擊數(shù)：5520
參政議政是民主黨派的主要職能。通過人民政協(xié)提交提案是民主黨派參政議政的重要方式，也是促進黨和政府決策科學化、民主化的重要渠道。民主黨派的集體提案，是集體智慧的結晶，體現(xiàn)著民主黨派參政議政的整體水平。我們九三學社山東省委一直高度重視集體提案工作，努力在提出高質量的集體提案上下功夫。近幾年來，我們又提出了“打造精品”的提案工作思路，不斷提高集體提案質量，完成集體提案35件，其中獲得省政協(xié)表彰的優(yōu)秀提案4件。有的提案被作為重點提案得到省政府和省政協(xié)領導的批示和充分肯定，并產生了良好的社會影響，從而大大提升了九三學社在人民政協(xié)參政議政工作中的作用。我們的做法和體會是：
一、認真選題，找準參政議政的切入點
選準提案議題是形成高質量提案的前提。議題選的準確與否，直接關系到參政議政的效果。我們認為，提案選題必須把握好以下幾項原則：一是宏觀性。我們是參政黨，不是一般的社會團體。因此。以民主黨派組織名義提出的集體提案，要立足于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，要“不一般地提問題，不提一般的問題”；二是針對性。選擇提案議題要準，要針對當前政治、經濟及社會生活中應予解決的熱點、難點問題。做到有的放矢，能解決實際問題，不放“空炮”；三是前瞻性。選題要盡量選擇那些黨委和政府還沒有認識到或者有條件解決而忽略的問題，使議題具有一定的超前性，不放“馬后炮”；四是可行性。提出提案的目的是解決實際問題。因此，不僅只考慮我們的主觀愿望，還要考慮社會客觀條件以及政府的承擔能力，使所提建議切實可行。
在堅持上述基本原則的基礎上，我們著重從以下幾個方面進行了提案選題。一是圍繞黨和政府的中心工作參政議政。我們先后提
出了關于促進經濟結構調整、加快發(fā)展海洋經濟、大力發(fā)展制造業(yè)、文化產業(yè)以及關于“三農”問題等提案，其中我們提出的《關于完善農業(yè)水資源管理機制的建議》和《關于完善我國畜牧業(yè)發(fā)展機制的建議》分別被以九三學社中央的名義，作為提案向全國政協(xié)大會提出，并被列為重點提案，得到國務院秘書長華建敏的批示，進入高層決策咨詢；二是關注社會和民生，針對人民群眾切身利益的熱點和難點問題提出提案。我們在省政協(xié)大會提出了《關于建立和健全農村社會保障體系的建議》、《加快征地制度改革切實解決失地農民問題》的提案，被列為重點提案，先后兩次得到韓寓群省長的批示和充分肯定。三是堅持科學發(fā)展觀，著眼于我省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，超前思考，建言獻策。我們先后就農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經濟、知識產權保護、科技自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)等事關我省長遠發(fā)展的前瞻性問題提出提案。其中《加快發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)促進我省經濟又好又快發(fā)展》被列為重點提案，得到省領導的批示。四是注重發(fā)揮自身優(yōu)勢進行選題。在提案選題時，我們還注意結合九三學社自身的科技和人才優(yōu)勢，盡量在成員所熟悉的專業(yè)領域內選題，以提高參政議政的針對性和科學性。近年來，我們提出的關于科技創(chuàng)新體系建設、發(fā)展海洋科技產業(yè)以及促進農業(yè)技術推廣等提案，就是結合我們九三學社自身優(yōu)勢而提出的。
二、深入調查研究，加強科學論證
“沒有調查就沒有發(fā)言權”。知情才能出力，提案工作要真正做“圍繞中心，服務大局”，就必須以調查研究為本。只有深入實際調查研究，才能充分掌握第一手的真實資料，揭示深層次的矛盾和問題。為加強調研工作，我們有以下做法：一是在提案選題確定后，我們及時確定課題主持人，由主持人提出并由社省委協(xié)調組成提案課題調研組，對課題展開調查研究。在調研過程中，我們除了深入基層了解實情外，還積極主動地與政府有關部門加強聯(lián)系，了解政策的制定和實際執(zhí)行情況。在經過多方面調查了解的基礎上，對相關材料進行系統(tǒng)的分析和科學論證，撰寫出說理深刻，觀點新穎，論證充分的調研報告。二是為調研工作提供有力的保障。對課題組提出的調研單位，我們都是以組織的名義在事前進行聯(lián)系溝通，或者請求各級統(tǒng)戰(zhàn)部門幫助支持。根據(jù)課題調研的需要，我們還在后勤服務和經費方面給予支持，以滿足調研工作的需要，保證課題調研的質量。
三、凝聚集體智慧，確保提案質量
民主黨派的集體提案代表著黨派集體的觀點和意見。因此廣大成員的積極參與是做好黨派提案的基礎，只有發(fā)揮群體的作用，才能拓寬參政議政的視野和思路。為了調動成員參政議政的積極性，確保提案的質量，我們從以下幾個方面作了探討。一是在提案的選題階段，我們就注重發(fā)揮群體優(yōu)勢，凝聚集體的智慧。每年年初，我們就向各市委和省直基層組織征集提案選題，讓每一位成員都有建言獻策的機會，我們從中選取提案選題素材。二是建立了參政議政特約研究員隊伍。參政議政工作是一項理論水平要求高、政策強的工作。必須有一支政治素質高、專業(yè)性強的人才隊伍作保障。我們建立了參政議政特約研究員制度，從我省九三學社成員中聘任了從事社會科學和宏觀政策研究，政治素質高、參政議政能力強的成員作為參政議政特約研究員，為我們九三學社的參政議工作發(fā)揮咨詢、參謀作用。我們每兩年聘任一次，先后有一百多名成員得到聘任。實踐證明，他們在提案選題的審核、調研報告的論證等方面起到了非常重要的作用，保證了提案的質量。三是發(fā)揮我社人大代表、政協(xié)委員和在政府擔任實職成員的作用。這是我們九三學社參政議政的重要力量，因為他們直接參與了法律、法規(guī)的制定、政府事務的管理以及重大問題的協(xié)商，對政情、社情有比較深入的了解。要提出有分量的提案，必須發(fā)揮好他們的作用，與他們及時溝通信息，及時了解政府決策中迫切需要咨詢的問題，以增強提案的針對性。三是建立參政議政優(yōu)秀成果獎勵制度。我們制定的《參政議政課題管理辦法》規(guī)定，參政議政課題調研成果被轉化為全國和省政協(xié)大會提案或信息，得到政府的重視并在制定有關法規(guī)、政策時被采納，或者是產生較大社會影響，促使某一問題得到解決的，給予課題組成員一定的物質獎勵，頒發(fā)榮譽證書并通報表彰。以上措施的實施，調動了廣大成員參政議政的積極性。
在提案工作的實踐中，我們感到有許多來自社會各方面的制約因素，參政議政的渠道還不夠寬，主要是社會有關方面對民主黨派的參政議政還不夠理解，我們成員參政議政的課題研究成果，不能參加本單位的工作業(yè)績考核，影響了參政議政的積極性；另外我們自身也有許多的不足，我們成員在本職工作崗位上的任務很重，參政議政調研工作大部分都是利用業(yè)余時間和節(jié)假日進行，不能全身心地投入調查研究之中，也制約著我們參政議政職能的發(fā)揮。
隨著形勢的不斷發(fā)展，民主黨派參政議政的領域不斷擴大，任務越來越重。提案工作也要適應新形勢、新任務的要求，與時俱進。在提案工作方面我們與其他界別相比還有一些差距，我們愿借這次交流、學習的機會，取長補短、啟發(fā)創(chuàng)新，使我們九三學社的參政議政工作提高到一個新水平。