關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)境船舶壓載水檢疫處理的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點擊數(shù)：7106
青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊高級農(nóng)藝師、九三學(xué)社青島社員姜玉蘭說：
港航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。世界80%以上的商品貿(mào)易是通過船舶運輸?shù)?，全球每年大約有30到50億噸壓載水通過船舶在各海岸流動。對于現(xiàn)代運輸而言，壓載水是必需的，它可以保證船舶的安全和高效操作，保證未載貨船的平衡和穩(wěn)定。然而，壓載水在給人類帶來便利的同時也給生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人類健康造成了威脅。每天，數(shù)以億計的海洋生物通過壓載水被帶往世界各地，通過船舶的壓載水泵進(jìn)入壓載艙的微小生物包括：細(xì)菌和其他微生物、無脊椎動物及其卵子、囊胞和其他物種的幼蟲。據(jù)估計，至少有7000個不同物種通過船舶的壓載水艙被帶往世界各地。入侵物種不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成威脅，還對沿海地區(qū)甚至更遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)居民生活造成了危害。資料顯示，外來入侵物種導(dǎo)致了全球生物多樣性的喪失和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，它和動植物棲息地喪失、全球氣候變化一起被看作全球環(huán)境的三大問題。IMO把通過船舶壓載水帶來的海洋物種入侵已經(jīng)被列為四個最具威脅的海洋問題之一。
隨著東北亞國際航運綜合樞紐這一重要戰(zhàn)略舉措的逐步落實，進(jìn)出我國各大港口的船舶將會愈來愈多，壓載水的數(shù)量和來源地也會逐步增加和寬泛，壓載水對生態(tài)的危害也將愈發(fā)嚴(yán)重，因此必須高度重視進(jìn)境船舶壓載水的檢疫處理工作，嚴(yán)防疫病疫情和有害生物隨入境船舶壓載水的排放而傳播和流行。為此建議：
1.建立入境船舶壓載水申報制度。要求所有進(jìn)入港口的國際航行船舶在辦理入境檢疫手續(xù)時，船方均需向口岸檢驗檢疫機(jī)關(guān)申報船舶壓載水裝載情況，檢疫人員認(rèn)真審核每艘入境國際航行船舶《壓載水申報單》，如船舶需要排放壓載水，則需要提前向檢驗檢疫機(jī)關(guān)提出申請，檢驗檢疫機(jī)關(guān)審核《船舶壓載水排放申請書》，對裝載自非疫區(qū)的壓載水在檢驗檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理下允許其排放，對裝載自疫區(qū)的壓載水必須進(jìn)行衛(wèi)生處理才允許其排放。
2.督導(dǎo)船舶壓載水管理計劃的制定與落實。船舶壓載水管理計劃是船舶的壓載水管理過程和實施程序的指導(dǎo)性文件，其目的是指導(dǎo)船上人員安全、合理地進(jìn)行壓載水管理和操作，以確保船舶壓載水管理符合管理標(biāo)準(zhǔn)。船舶壓載水管理計劃對于檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢查核實船舶是否按要求對壓載水進(jìn)行管理具有很重要的指導(dǎo)意義，結(jié)合辦理國際航行船舶必備證書《船舶免于衛(wèi)生控制措施證書/衛(wèi)生控制措施證書》時，嚴(yán)格按照船舶衛(wèi)生檢查記錄表中對壓載水管理計劃的具體要求，現(xiàn)場督導(dǎo)船舶壓載水管理計劃的制定與落實情況。
3.建立口岸執(zhí)法部門的配合聯(lián)動機(jī)制，共同做好轄區(qū)壓載水排放監(jiān)管工作。海事部門通過檢查船方提供的航行日志等記錄核實其在公海置換壓載水情況。檢驗檢疫部門加強(qiáng)對壓載水的取樣和分析，特別對來自疫區(qū)的壓載水，壓載水必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗和處理才能排放。雙方互相查閱對方簽發(fā)證書，通報有關(guān)檢驗監(jiān)管情況，堅決遏制船舶壓載水違規(guī)隨意排放事件發(fā)生，共同做好轄區(qū)壓載水排放監(jiān)管工作。
4.積極引導(dǎo)船舶進(jìn)行無害化處理壓載水。目前壓載水處理主要有三種方法，即：壓載水深海置換法、壓載水集中回收處理法以及壓載水無害化處理法。深海置換法受船體穩(wěn)定性、船體應(yīng)力等多因素限制，壓載水集中回收處理法存在港口回收設(shè)施維護(hù)管理費用高的問題，相比而言較好的方法是船舶無害化處理壓載水，通過過濾或者采用活性物質(zhì)處理，有效滅活水生生物和微生物，從而有效解決了壓載水污染問題。
5.開展入境國際航行船舶壓載水?dāng)y帶浮游生物、病原微生物等情況進(jìn)行專項調(diào)查，了解入境國際航行船舶壓載水衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)、生物學(xué)指標(biāo)及其影響因素，以科學(xué)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，加強(qiáng)入境船舶壓載水排放風(fēng)險分析，做好入境國際航行船舶壓載水排放的分級分類管理，更有效地加強(qiáng)入境船舶壓載水排放監(jiān)管工作，從而有效地防止外來病原體以及浮游生物的入侵。
6.制定處置船舶壓載水?dāng)y帶有害水生生物和病原體的突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案。明確處置程序和各部門職責(zé)，保障了處置過程及時性和有效性。