關(guān)于充分發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢促進(jìn)制度創(chuàng)新的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點(diǎn)擊數(shù)：6731
淄博市疾病預(yù)防控制中心地幔所所長、淄博市政協(xié)常委、九三學(xué)社淄博市委副主委孟強(qiáng)說：
制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。而地方立法權(quán)對推動區(qū)域制度創(chuàng)新，較之不具有地方立法權(quán)的城市，有著不可比擬的絕對優(yōu)勢。從法理上看，立法權(quán)限的劃分，其“實(shí)質(zhì)就是利益、資源的分配與責(zé)任的確定”；國家賦予地方適度的立法權(quán)，就是賦予地方相應(yīng)的利益和資源，是發(fā)揮地方主動性和積極性的制度保證。當(dāng)下，全國僅有31個省、自治區(qū)、直轄市，27個省會城市和18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”的人大和政府分別享有制定地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力；5個民族自治區(qū)、30個民族自治州、120個民 族自治縣的人大有權(quán)制定民族自治條例和單行條例；香港、澳門兩個特別行政區(qū)有權(quán)制定在其行政區(qū)實(shí)行的法律；廣東、福建、海南3個省和深圳、珠海、汕頭、廈門4個市的人大和政府分別被授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章。如何最大限度的利用地方立法進(jìn)行制度創(chuàng)新，當(dāng)是值得思考的重大課題。為此，現(xiàn)就充分發(fā)揮地方立法權(quán)，以促進(jìn)制度創(chuàng)新，提出如下建議：
制定科學(xué)的立法規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧
地方立法在進(jìn)行法規(guī)配套方面具有獨(dú)特的功能，而且在法律實(shí)施方面亦有一定的優(yōu)勢，用好用足地方立法權(quán)，以立法促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，對區(qū)域制度創(chuàng)新有著不可替代的作用。立法工作應(yīng)突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)和支撐作用，立足長遠(yuǎn)，謀劃全局，統(tǒng)籌兼顧，腳踏實(shí)地，根據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略制定出相應(yīng)未來五年、十年、三十年乃至更長遠(yuǎn)的立法規(guī)劃。同時(shí)，要建立立法責(zé)任制，確保規(guī)劃的推進(jìn)和實(shí)施，以使立法工作促進(jìn)制度創(chuàng)新常態(tài)化。
二、突出立法地方特色，控量增質(zhì)
經(jīng)由改革開放三十年的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)制度體系漸趨完備，社會對立法極度饑渴的時(shí)段已經(jīng)結(jié)束。地方立法應(yīng)有所為更要有所不為，徹底轉(zhuǎn)變將立法數(shù)量作為立法工作成效衡量標(biāo)準(zhǔn)的觀念，地方立法應(yīng)步入重質(zhì)量、重特色、重創(chuàng)新的軌道。為此，建議首先對現(xiàn)行的地方性法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，以是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，對不合時(shí)宜，阻礙發(fā)展，以及毫無創(chuàng)新之意重復(fù)立法的地方性法規(guī)規(guī)章堅(jiān)決予以廢除；其次，要在盡可能避免法律沖突的前提下，使地方立法最大限度的體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方特色；第三，在地方立法價(jià)值取向上，切實(shí)做到由方便管理、約束相對人的管理型立法向注重規(guī)范政府行為、保護(hù)相對人權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維權(quán)型、服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制，突出立法重點(diǎn)
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破。二是加快行政管理體制立法，在規(guī)范政府權(quán)力上取得突破。三是強(qiáng)化城市管理立法，在創(chuàng)新機(jī)制上取得突破。四是完善文化、衛(wèi)生、教育立法，在推進(jìn)文化、衛(wèi)生、教育發(fā)展上取得突破。五是加強(qiáng)社會建設(shè)立法，在保障和改善民生上取得突破。
四、增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，避免部門立法
建議在提高立法草案文本質(zhì)量方面：一是建立起立法回避制度。關(guān)系到部門利益的立法，在立法的起草過程中排除其參與，在法規(guī)草案審議表決時(shí)要經(jīng)過各相關(guān)方的充分討論，避免利益相關(guān)部門主導(dǎo)立法的現(xiàn)象。二是建立法規(guī)草案招投標(biāo)制度。按照立法規(guī)劃的要求，根據(jù)立法項(xiàng)目，分別由人大及其常委會、政府及職能部門通過公開程序發(fā)布立法草案招投標(biāo)公告，吸引國內(nèi)立法研究機(jī)構(gòu)、大專院校和律師等高素質(zhì)法律人才參與立法項(xiàng)目，確保法規(guī)起草的科學(xué)性、客觀性、公正性。三是建立立法聽證制度，廣納諫言。在法規(guī)起草完成后，向社會公布法規(guī)草案，由人大相關(guān)職能部門組織立法聽證，選擇社會各界代表人士和法律專業(yè)人士參與聽證，各方可針對具體立法事項(xiàng)和立法條文展開辯論，做到立法的充分民主和公開，廣泛聽取各方面的意見。