關(guān)于理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點擊數(shù)：6711
青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊高級農(nóng)藝師、九三學(xué)社青島社員姜玉蘭說：
自農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，各地農(nóng)業(yè)部門積極響應(yīng)，大膽探索，勇于實踐，截止2012年底，全國已有30個省、197個市和1840個縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展比例達到75%。實踐中,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法雖然取得了一定成效,也出現(xiàn)了一些新問題，突出表現(xiàn)在四個方面：
（一）體制不順。農(nóng)政發(fā)[2008]2號文件規(guī)定“要力爭三年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法”,對縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門則沒有明確要求。目前，全國有9個省成立總隊，農(nóng)業(yè)部和大多數(shù)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對口部門，農(nóng)業(yè)執(zhí)法上下級體制不順。十五個副省級城市成立的綜合執(zhí)法隊伍名稱不一，有的成立總隊，有的成立支隊，南京市成立農(nóng)林綜合行政執(zhí)法總隊，哈爾濱市成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊。
（二）性質(zhì)不明。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的試點和推行都是依據(jù)農(nóng)業(yè)部文件，這些文件只做原則性規(guī)定，實施中各地在機構(gòu)組建、人員編制等方面執(zhí)行不一，有的地方機構(gòu)定性、人員身份問題長期無法解決，嚴重挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性。如浙江省64.5%的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)已參照公務(wù)員法管理。而山東省17個地市中僅有7個成立支隊， 6個定性為事業(yè)編制，青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊成立至今性質(zhì)尚未明確。
（三）職責(zé)不清。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能界定不一：從職能范圍看，有的執(zhí)法機構(gòu)綜合行使農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，有的綜合行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，有的綜合行使行政處罰權(quán)、許可權(quán)和收費權(quán)等其他職能。
（四）手段不強。農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有行政事業(yè)性收費項目，只有行政處罰權(quán)，自身無法建立有效的執(zhí)法經(jīng)費保障，基層執(zhí)法隊伍無執(zhí)法經(jīng)費保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。國家統(tǒng)一清理整頓著裝后，農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫服裝，雖然2010年10月農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)執(zhí)法標識，但由于眾多農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只能穿著便裝執(zhí)法，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性難以保證。
為此，建議：
一要理順體制?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法”，為推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。建議盡快健全省有總隊、市有支隊、縣有大隊、鎮(zhèn)（辦）有中隊、村（社區(qū)）有協(xié)管員的上下聯(lián)動、貫通一致的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。
二要明確性質(zhì)。國辦發(fā)[2002]56號文件在試點內(nèi)容中指出：“按照公務(wù)員的標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實行輪崗制度，按照公務(wù)員的管理方式進行管理。”這為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的性質(zhì)提供了政策依據(jù)。建議農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員定性為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。
三要界定職責(zé)。國辦發(fā)[2002]56號文件明確要求，“實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，實行綜合行政執(zhí)法。”建議結(jié)合農(nóng)業(yè)大部制改革，按照“權(quán)責(zé)一致”、“精簡統(tǒng)一效能”和“兩個相對分開”的原則，清晰界定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職能為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機管理的行政處罰權(quán)。
四要改善裝備。針對目前執(zhí)法手段滯后的現(xiàn)狀，建議把執(zhí)法工作所必需的農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)資信用體系建設(shè)和舉報獎勵經(jīng)費等全部列入財政預(yù)算，按照植物檢疫服的標準統(tǒng)一農(nóng)業(yè)執(zhí)法服裝。