關(guān)于維護和聲索爭議海島海域權(quán)益的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點擊數(shù)：6533
中國科學(xué)院海洋研究所助理研究員、九三學(xué)社青島社員欒振東說：
當前，以 “釣魚島之爭”為核心凸顯出的中日東海爭端日漸發(fā)酵，已經(jīng)成為影響東亞地區(qū)穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。在此迫切局勢下，如何通過合理合法的手段爭取我國海洋權(quán)益成為當前各界關(guān)注的要點。
就東海而言，目前中日兩國尚存在30萬平方公里左右的爭議海域，在美國亞太戰(zhàn)略實施的背景下，這一區(qū)域國際形勢有暫時擱置向沖突強化的趨勢。
中日雙方以及對爭議區(qū)域主權(quán)的聲索，以及國際法院裁判海洋爭端所體現(xiàn)的趨勢所依據(jù)的立足點各有不同，不再一一贅述。面對目前的局勢，我們需要從以下幾個方面進行針對性的應(yīng)對。
1.完善法理基礎(chǔ)
海洋基本法是海洋領(lǐng)域重要的法律，它將規(guī)定我國的海洋基本制度、基本框架、我國的海洋權(quán)益等一系列問題，不僅僅是填補國內(nèi)立法空白的需要，更是一個負責(zé)任的大國履行國際承諾的要求。
2.合理利用國際法賦予的海洋權(quán)利
以國際法賦予的海洋權(quán)利為抓手，主動開展維護我國海洋權(quán)益的措施，通過該途徑加強實際存在和控制。
毗連區(qū)內(nèi)各沿海國具有防止和懲處在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章事項的管制權(quán)；專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)沿海國有勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理自然資源的主權(quán)權(quán)利和建造人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)以及從事海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護和保全的管轄權(quán)，可對其他國家的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等進行約束。
3.歷史法律效力文件的進一步發(fā)掘和推廣
國際海洋公約中對爭議海域主權(quán)的確權(quán)首先考慮的原則是該海域是否在爭議發(fā)生前已經(jīng)存在合法的所有者（如通過條約、國家繼承等方式判斷），如果存在合法的所有者，則無需考慮有效控制者；其次才是無主地的實際控制權(quán)。這方面我國有充足的證據(jù)，對我們有利。建議盡快按照我國地方志編纂的形式，編制釣魚島地方志，編寫釣魚島史，多語言版本發(fā)放，從歷史控制、人類活動存在等方面完整介紹我國在釣魚島的存在歷史，讓國際社會認識到這是鐵的事實。加快關(guān)于包括釣魚島在內(nèi)的我國海洋歷史活動的資料整理、出版和對外發(fā)行，這是強化國民海洋文化意識和爭取國際輿論的重要舉措。
4.逐步推進，加強實際有效控制
如果不存在明確的合法所有者，則根據(jù)有效控制原則將爭議領(lǐng)土歸屬于控制更有效的一方所有。實際有效控制方面，目前日本占有優(yōu)勢，也是我們目前急需突破的一塊。可以遵循科研先行—生態(tài)養(yǎng)護—民用先行—經(jīng)濟開發(fā)強化—加強行政管理和軍事存在的步驟逐步恢復(fù)和強化在爭議海域的影響力。
5.積極參與國際海洋活動
具備海洋戰(zhàn)略眼光，積極參與國際海洋事務(wù)，包括國際海洋科考調(diào)查、海洋安全事務(wù)以及海洋協(xié)定的修編制定，考慮我國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)益，積極爭取國家海洋權(quán)益。要注意規(guī)避國際法規(guī)中對我國的不利條款。