政府強(qiáng)制限霾不如激勵(lì)公民減霾
發(fā)布日期：2013-04-22 點(diǎn)擊數(shù)：6587
山東省章丘市政協(xié)常委、章丘市人力資源和社會(huì)保障局主任、濟(jì)南市九三學(xué)社社員吳春明說(shuō)：
治理霧霾的兩種強(qiáng)勢(shì)意見(jiàn)不可?。阂皇峭ㄟ^(guò)立法或行政命令強(qiáng)制性“關(guān)”、“停”、“限”，不但有違法之嫌，而且轉(zhuǎn)移責(zé)任主體，增加制度成本，激化干群矛盾。二是對(duì)機(jī)動(dòng)車加收污染稅上繳國(guó)庫(kù)，公眾是否贊同關(guān)鍵看稅的去向，如果拿錢了事必然產(chǎn)生逆反和對(duì)抗。建議是：政府提供良好的綠色出行條件，以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)公民不駕車、少駕車和安全駕車，不但可以實(shí)現(xiàn)減輕霧霾和降低安全事故一劍雙雕的效果，而且無(wú)需政府投資，公民也會(huì)心甘情愿地接受。
激勵(lì)減霾的措施是，國(guó)家或地方制定施行《汽車駕駛員安全駕駛獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《機(jī)動(dòng)車污染防治稅（費(fèi)）條例》，通過(guò)激勵(lì)綠色出行、安全行使，有效降低道路安全事故的同時(shí)減輕霧霾。預(yù)測(cè)效果是：可以有效解決但不能完全杜絕，不需要國(guó)家投資，人們普遍愿意接受——任何法律法規(guī)能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)制度目標(biāo)足亦！
1．安全行使獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的引入。
為鼓勵(lì)安全駕駛，吉林省、廣州市、原商業(yè)部、青島公交集團(tuán)、澳門特區(qū)、蕪湖市、成都運(yùn)興巴士公司等，制定實(shí)行的安全駕駛獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)提高駕駛安全意識(shí)、保障自身和大眾安全起到了重要作用。如果匯集以上各方精華，把獎(jiǎng)勵(lì)層面上升為法規(guī)規(guī)章，改單向處罰為處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的雙向管理模式，勢(shì)必起到單向處罰所不能替代的作用。
2．征收機(jī)動(dòng)車污染稅的可行性。
討論中的《機(jī)動(dòng)車污染防治稅條例》雖是世界首創(chuàng)，但惡劣的霧霾足以引起全體國(guó)民的覺(jué)悟。關(guān)鍵問(wèn)題是稅收的去向，如果把稅收全部獎(jiǎng)勵(lì)給有駕照但不駕車的人，勢(shì)必引導(dǎo)有車族不用車或少用車。否則，公信力大打折扣。
3．獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的接受度。
駕駛?cè)硕记宄?，駕車出行不但辛苦，而且成本高、不能喝酒、停車難、尾氣污染環(huán)境、違章還要受罰。所以，全國(guó)2億汽車駕駛?cè)酥杏?億人是不情愿開(kāi)車的。那么，為什么大家不選擇綠色出行呢？一是非機(jī)動(dòng)車道和步行道被侵占，二是公交車不及時(shí)，三是打車難，四是攀比心態(tài)，五是比綠色出行安全，六是少吸收他人尾氣，七是道路資源免費(fèi)，八是污染環(huán)境免費(fèi)。
那么，怎么做才能使不情愿駕車的1億人改為綠色出行呢？道理很簡(jiǎn)單，那就是給他們提供綠色出行的理由：包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和提供良好的綠色出行道路條件。
4．制度目標(biāo)。
改變交通安全事故高發(fā)的現(xiàn)狀，解決城市機(jī)動(dòng)車交通擁堵愈演愈烈和尾氣排放造成的空氣質(zhì)量惡化，提倡綠色出行，保障公民權(quán)利和公平正義。
5．適用范圍。
取得C類以上機(jī)動(dòng)車駕駛證后，無(wú)任何違法、違章記錄的群體（包括取得駕駛證但不駕駛的人員）。
6．獎(jiǎng)勵(lì)原則。采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。
物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：將違法、違章的罰款和污染稅用全部獎(jiǎng)勵(lì)給適用范圍群體。
精神獎(jiǎng)勵(lì)：與個(gè)人信譽(yù)、評(píng)先選優(yōu)、干部提拔、工資晉級(jí)等掛鉤，使綠色出行成為一種社會(huì)時(shí)尚。
7．基金來(lái)源。
一是違法、違章的罰款。這些錢有多少？從公安部獲悉，2012年僅查處不按交通信號(hào)燈指示通行的交通違法行為就達(dá)2649萬(wàn)起。經(jīng)過(guò)研究和推算，平均每車每年違章三次，處罰600元。二是污染防治稅。駕駛?cè)笋{車出行，與綠色出行相比，免費(fèi)占用了道路資源、停車資源、環(huán)境資源，同時(shí)還潛在威脅他人安全。因此，車輛年檢時(shí)，按照行車?yán)锍?、耗油量、燃料分類和排放?biāo)準(zhǔn)分類繳納污染稅、資源占用費(fèi)、潛在威脅他人安全費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，可按1公里0．2元左右計(jì)收。
8．基金征收。
機(jī)動(dòng)車違法、違章的罰款和污染稅（費(fèi)）由駕駛?cè)酥苯咏汇y行財(cái)政專戶，無(wú)需增加人力、物力、財(cái)力。