統(tǒng)一戰(zhàn)線與健全社會主義協(xié)商民主制度
發(fā)布日期：2013-06-25 點擊數(shù)：24654
十八大報告在論述“推進政治體制改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”時更是首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，對推進我國社會主義民主建設必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，也為民主黨派成員發(fā)揮作用提供了更加廣闊的平臺，對于“加強同民主黨派的政治協(xié)商”要求，體現(xiàn)了中共與民主黨派的平等性、包容性、合法性，更有利于在協(xié)商內(nèi)容上凝聚各方意見形成共識，拓展公民有序政治參與的渠道，增強協(xié)商內(nèi)容的時效性，有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；有助于保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。
一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用和發(fā)展歷程
長期以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同致力于中國特色社會主義建設，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局，為社會主義現(xiàn)代化建設服務和為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務發(fā)揮了巨大的作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。
自中國共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與社會主義政治緊密聯(lián)系在一起，并發(fā)揮了獨特巨大的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，最大限度地團結(jié)社會各階層，激勵引導其為社會主義民主協(xié)商奠定堅實的思想基礎。我國各民主黨派在中華人民共和國誕生前就響應中共中央號召，參與了《共同綱領(lǐng)》的制定、中央人民政府的組成和中華人民共和國的建立，為建立新中國作出了積極貢獻；新中國成立后，民主黨派積極參與國家政治生活中重大問題的協(xié)商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，我國社會利益的分化越來越明顯，民主黨派更多承擔了份利益表達和社會整合的任務。
在長期建設具有中國特色“協(xié)商民主”中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，在思想上與中國共產(chǎn)黨同心同德、在目標上與中國共產(chǎn)黨同心同向、在行動上與中國共產(chǎn)黨同心同行，體現(xiàn)了團結(jié)、信任、協(xié)商、合作共事的政治生活關(guān)系。為此，中共中央先后頒布了《關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，文件指明了民主黨派在協(xié)商民主中的地位與作用，對做好多黨合作工作提出了更高的要求。
二、新形勢健全社會主義協(xié)商民主制度的有效途徑和作用
1、堅持基本政治制度是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的基本前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,為發(fā)展社會主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度,各民主黨派選派代表直接參政議政,或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督,并以其所聯(lián)系的群眾為依托,廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議,有助于保障國家政治生活的民主化,體現(xiàn)社會主義國家人民當家做主的本質(zhì)要求和獨特優(yōu)勢。因此，必須長期堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的核心地位，堅持多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的制度保證不動搖, 加強同民主黨派的密切聯(lián)系與協(xié)商，調(diào)節(jié)各方面的利益因素,努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
2、加強黨派隊伍建設是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。民主黨派自身隊伍素質(zhì)的高低直接決定了其參與協(xié)商民主質(zhì)量的優(yōu)劣。加強民主黨派建設，首先，要在政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下建立和完善各民主黨派自身的理論體系，增強黨派組織的凝聚力和影響力，為發(fā)揮協(xié)商民主提供必要的制度保證。其次，要有針對性地組織民主黨派委員進行學習和培訓，增強黨派成員的政黨意識，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮協(xié)商民主奠定扎實的思想政治基礎。第三，要提高民主黨派成員的業(yè)務水平，努力提高其參政議政的水平，廣泛吸收不同領(lǐng)域的社會精英人物，注重培養(yǎng)、鍛煉民主黨派成員處理復雜問題的能力，為發(fā)揮協(xié)商民主提供必要的智力支撐。
3、健全支持黨派參與的制度體系是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的必要保障。各民主黨派在協(xié)商民主中要發(fā)揮作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套的制度體系建設，為發(fā)揮協(xié)商民主搭建良好的平臺。首先，要逐步完善各民主黨派的工作機制，應根據(jù)需要制定一系列配套的、相對穩(wěn)定的支持民主黨派協(xié)商民主的實施細則和規(guī)定，力求使協(xié)商民主的內(nèi)容具體化、職責明確化、工作常規(guī)化、相關(guān)部門的配合制度化 。其次，各級領(lǐng)導應把協(xié)商民主工作擺上議事日程，力促將協(xié)商民主真正納入各級黨委政府的決策中去，并形成制度保障，以保證協(xié)商民主的常規(guī)性和實效性。再次，完善協(xié)商座談會制度，建立相應的會議制度和規(guī)則，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、范圍和層次，使民主黨派協(xié)商民主的基本制度規(guī)范化、科學化、程序化。第四，對協(xié)商民主工作給予充分的時間、經(jīng)費、人才和政治保證，為民主黨派協(xié)商民主工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、拓寬黨派協(xié)商民主的內(nèi)容和形式是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的重要手段。第一，注重總結(jié)專題協(xié)商好的經(jīng)驗與成果，拓展專題協(xié)商的領(lǐng)域和內(nèi)容，發(fā)揮協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行過程中的資政作用。第二，適當探索界別協(xié)商，匯集各界別的智力資源，發(fā)揮協(xié)商在行業(yè)間、領(lǐng)域性的決策參考作用。第三，對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商是協(xié)商民主制度的有益補充，發(fā)揮協(xié)商成果納入決策程序的監(jiān)督作用。
(九三學社泰安市委 肖玲)