建議將災(zāi)區(qū)作為國家級綜合減災(zāi)示范基地進(jìn)行重建
發(fā)布日期：2008-05-30 點擊數(shù)：5128
青島市地震局退休干部、九三學(xué)社青島市南區(qū)基層委員會委員徐青說：
四川汶川抗震救災(zāi)，戰(zhàn)勝了重重困難，已經(jīng)取得階段性勝利，下一步將面臨災(zāi)后重建家園的工作。建議將災(zāi)區(qū)重建工作，列為國家級綜合減災(zāi)示范建設(shè)基地項目：不僅納入國家級系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)，而且納入綜合減災(zāi)體系，在重建中既注重生命線工程、電視廣播通訊工程、防疫衛(wèi)生工程等的建設(shè)，同時注重重建區(qū)烈度復(fù)核、生態(tài)環(huán)境評估、重建規(guī)劃與遷移規(guī)劃等的建設(shè)，局部或單一專業(yè)部門和領(lǐng)域均難以勝任這項大的工程，必須確認(rèn)統(tǒng)一綜合的目標(biāo)系統(tǒng)，由國務(wù)院各部委聯(lián)合互動，才能實現(xiàn)事半功倍的效果。
具體建議如下：
一、建立統(tǒng)一的災(zāi)后重建管理機構(gòu)
建立高級別的跨行業(yè)、跨部門的災(zāi)后重建管理機構(gòu)，形成橫向的、不爭權(quán)只做事的辦事風(fēng)氣。
健全管理機構(gòu)的系統(tǒng)運作機制，實現(xiàn)綜合組織與管理，在充分發(fā)揮單部門作用的同時，注重發(fā)揮各部門合作治理重建的協(xié)調(diào)作用。規(guī)范各部門的主要職責(zé)，建立問責(zé)制，實現(xiàn)高效有序地災(zāi)后重建。
二、開拓多元投資體系
建立國家級的跨行業(yè)、跨部門的投融資協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成橫向的、綜合的社會評價制度，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局；制定鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法監(jiān)督運行實施，支持綜合減災(zāi)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動和促進(jìn)企業(yè)參與的積極性。
確認(rèn)參與綜合減災(zāi)工作的投資主體，在嚴(yán)格控制的前提下批準(zhǔn)特許經(jīng)營；確認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的綜合減災(zāi)需求，制定分批分期綜合減災(zāi)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善科學(xué)投資的決策程序，對項目的選擇、評估、實施，進(jìn)行統(tǒng)一安排，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；鼓勵多元投入?yún)⑴c收費建設(shè)領(lǐng)域，形成多元投資主體格局，實現(xiàn)政府投資的“放大效應(yīng)”；對無法收回成本的項目，也逐步向混合型投資過渡，提高綜合減災(zāi)投資的使用效率。
三、把建設(shè)“減災(zāi)系統(tǒng)工程”作為災(zāi)后重建的重要內(nèi)容
在災(zāi)后重建前，編制“減災(zāi)系統(tǒng)工程”規(guī)劃，特別將節(jié)能、環(huán)保、生命線等領(lǐng)域的綜合減災(zāi)，納入規(guī)劃建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城鄉(xiāng)生命線工程、城鄉(xiāng)民居工程、城鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動體系的系統(tǒng)化建設(shè)。
首先，防止災(zāi)后次生災(zāi)害。要認(rèn)識到目前面臨的“任何單一的、局限某一領(lǐng)域的行政與技術(shù)的管理，都無法應(yīng)付”的復(fù)雜局面；防范綜合監(jiān)管不善引起的火災(zāi)、爆炸、停電、停水、有害氣體、液體泄漏等混合型的事故災(zāi)害；廣泛迅速更新設(shè)備，降低能耗，防范多種致災(zāi)因素疊加。
其次，投入生命線系統(tǒng)建設(shè)。在供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的重建工作中，提升埋地各類管道的綜合減災(zāi)功能，提升供水和燃?xì)庀到y(tǒng)的可靠度，在新的建設(shè)中廣泛采用節(jié)能減排設(shè)施，配合中水利用和其他資源循環(huán)利用，健全排澇、截污、凈化等方面的綜合治理功能，對基礎(chǔ)設(shè)施重視應(yīng)急機制和防災(zāi)能力的建設(shè)，發(fā)動社會力量，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提供技術(shù)保障，創(chuàng)建示范工程。
第三，加大科技投入力度。瞄準(zhǔn)節(jié)能與環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，投入減輕 “火、水、毒、化”次生巨災(zāi)損失的系統(tǒng)研發(fā)；建設(shè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，與國際合作，爭取能夠通過研發(fā)，產(chǎn)生擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。引導(dǎo)科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)，參與綜合減災(zāi)應(yīng)用性研究，在重建中，注重城鄉(xiāng)住宅現(xiàn)代化，增強技術(shù)集成與應(yīng)用力度，吸納先進(jìn)適用的工藝設(shè)備與建筑節(jié)能、建筑結(jié)構(gòu)減災(zāi)技術(shù)。
第四，加強農(nóng)村建設(shè)。改變農(nóng)村公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的局面，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，改變公共服務(wù)上的不平等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)中，克服行政區(qū)位局限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（綜合減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、持續(xù)發(fā)展）的生態(tài)目標(biāo)，重點解決農(nóng)村飲水質(zhì)量不合格的問題，推廣沼氣、發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電等工程，以實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)。