建立科學的城市管理目標體系從根源遏制城管執(zhí)法中暴力沖突
發(fā)布日期：2013-09-11 點擊數(shù)：6192
東營市政協(xié)副主席、九三學社東營市委原主委、律師陳勝說：
近期“城管”又被熱議，暴力執(zhí)法接連不斷被爆出。為什么城管執(zhí)法中暴力沖突不斷？城管暴力執(zhí)法是不是沖突的終極原因？城管執(zhí)行的法律與規(guī)章有沒有不良因素？值得認真反思，特別是我們已經(jīng)為此付出高昂代價的今天。
上世紀以來，我們開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城等一系列“創(chuàng)城”活動，在提高城市公共衛(wèi)生上水平等方面，其作用毋庸置疑，效果也是明顯的。然而，由于個別指標過于理想化，脫離實際，加上各個城市交流經(jīng)驗時幾乎眾口一詞的“嚴管重罰”，導致了城管執(zhí)法失控。
目前，各地城市政府大多以國家愛衛(wèi)會辦公室制定的國家衛(wèi)生城市標準作為本地城市管理的“藍本”。但就在這個《標準》中，有的規(guī)范卻極不規(guī)范。在國家愛衛(wèi)會辦公室發(fā)布的國家衛(wèi)生城市的十項標準中，從市容環(huán)境、居民住房陽臺屋頂、建筑工地一直到城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以“不準亂……”或“無亂……”組詞共28處以上。從語言文字學上講，這里的“亂”是指任意、隨便以致沒有條理，沒有秩序。而從立法學上講，建立一種規(guī)范更重要的是明晰條理，形成秩序。也就是要設置人們的行為模式，引導成千上萬行為人的行為于某一渠道與模式中，以表明什么樣的行為是不亂的，是合秩序的。而不僅僅是簡單化地禁止各種“亂”。在不準“亂”的規(guī)定中，何謂亂？何謂不亂？十分模糊。如何不亂也缺乏明確的標準，只好任憑各地政府領導和城管的自由裁量了。
例如對一座城市無以計數(shù)的各種小額交易行為，什么是亂、怎么才不是亂？在沒有明確的秩序表述之前，冒然作出不切實際甚至切斷或人為拉大交易雙方物理距離的規(guī)定，自然會受到市場張力的反彈。在這種情況下，城管與沿街商鋪和進城攤販不可能不處于經(jīng)常不斷的摩擦中。
由此可見，片面的城市管理理念與不科學的管理目標體系是城管執(zhí)法與市民沖突的重要原因之一。之所以會作出這種不科學的城市管理規(guī)范，是由于城市管理者脫離了中國尚處于社會主義初級階段這一基本國情的實際，人為割裂了經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)間天然的不可或缺的聯(lián)系，從而走向了群眾的對立面，進而把城管推上了風口浪尖。
為此，建議：
一、對有關(guān)的城市管理規(guī)定以及各項“創(chuàng)城”活動指標進行一次全面審查與清理，堅決剔除其中脫離實際，脫離群眾的內(nèi)容，真正把“以人為本”貫徹于各項“創(chuàng)城”活動中。并且作出明確規(guī)定，在對市民（包括到城市謀生的農(nóng)民）日常生產(chǎn)生活作出各種禁止性規(guī)定之前，必須建設相應的設施和必要的疏導以滿足市民正常的生活需要，否則不得作出該項規(guī)定。從根本上減少與避免城管行政執(zhí)法中各方當事人的沖突因素，從而杜絕城管執(zhí)法中的暴力沖突。
二、健全完善行政執(zhí)法與司法程序的鏈接機制，支持城市管理行政執(zhí)法中的合法合理行為，糾正雙方當事人的違法行為，努力提高行政執(zhí)法水平，進而維護當事人各方的合法權(quán)益和社會的正常秩序。
城市，需要繁榮，也需要美。但絕不可能千篇一律，更不可能象舞臺上演戲那樣程式化。1953年，武漢黃鶴樓下，穿著樸素的毛澤東同志以執(zhí)政黨中央主席和中央人民政府主席之尊，與穿著破舊的小販親切交談的照片，傳遞的重要信息是黨政干部的決策和行政措施都要站在老百姓一邊，多想想他們的難處，多為他們排憂解難謀福祉，而不是只追求自己眼皮下無“亂”，臉面上好看。