省政協(xié)十一屆二次會議集體提案11-積極推動科技金融發(fā)展 促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)布日期：2014-03-14 點擊數(shù)：6672
九三學(xué)社山東省委
近年來，我省通過完善信貸政策、搭建銀企溝通平臺、推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推動政府建立風(fēng)險補償機制以及實施信貸政策效果導(dǎo)向評估等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、研發(fā)和技術(shù)改造的信貸支持力度，不斷提升科技金融合作的層次和水平，取得了一定的效果。但是我省目前科技金融政策和配套措施，與浙江、上海等省市相比仍然有很大的差距，既阻礙了科技金融的快速發(fā)展，也制約了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的步伐。
一、我省科技金融發(fā)展中存在的主要問題
1.政府相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。各級政府在創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技保險等方面出臺了一些政策。但政策不夠系統(tǒng)全面，部門之間的協(xié)調(diào)性差，效果不明顯，責(zé)任也難以落實。
2.銀行導(dǎo)向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和資本市場支持力度不大。目前的科技金融模式主要借助了科技銀行模式。省內(nèi)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場、產(chǎn)權(quán)市場進行融資積極性不高，限制了中小科技企業(yè)的發(fā)展。
3.風(fēng)險投資和科技擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少，資金規(guī)模小。我省風(fēng)險投資機構(gòu)注冊資金規(guī)模較小，對科技中小企業(yè)的支持面和支持力度不大。我省轄內(nèi)政府及私人背景的擔(dān)保公司達數(shù)百家，但核心業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)貸款擔(dān)保和汽車貸款擔(dān)保，缺乏抵押物的中小型科技企業(yè)大部分被排除在外。
4.風(fēng)險補償資金不到位，風(fēng)險補償作用不大。《山東省金融機構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項目貸款風(fēng)險補償資金管理辦法》，規(guī)定財政部門對科技貸款余額同比增長超過20%的金融機構(gòu)按照新增科技貸款不超過1%的比例給予風(fēng)險補償。補償金的規(guī)模太小，條件比較苛刻，不足以彌補銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險。
二、推動科技金融發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對策建議
1.建立全面規(guī)范的科技金融保障和聯(lián)合工作機制。政府應(yīng)對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行整理和梳理，從宏觀層面構(gòu)建比較完整的科技金融法律制度框架，突破制約科技金融發(fā)展的制度障礙。統(tǒng)籌科技金融資源調(diào)配，實現(xiàn)科技部門、金融部門及政府相關(guān)部門的信息共享。建議由科技廳牽頭，財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門共同研究推進科技金融工作。
2.厘清政府責(zé)任邊界，建立多元投入機制和風(fēng)險共擔(dān)機制。以“政府搭臺，政策引導(dǎo)，市場運作” 和“省、市、縣聯(lián)動，以省市為主”的原則，加快科技金融平臺建設(shè)。各級平臺通過政府引導(dǎo)基金、科技貸款貼息、風(fēng)險補償、保費補貼等多種方式，建立政府、銀行、保險、擔(dān)保、投資等機構(gòu)的多元投入機制和風(fēng)險共擔(dān)機制，充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)。
3.拓寬融資渠道，完善科技金融服務(wù)體系。 擴大各級財政的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金規(guī)模，同時通過與社會資本共同發(fā)起或配投等方式，引導(dǎo)更多國內(nèi)外資金為我省科技型中小企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。由各級政府財政出資設(shè)立或控股政策性科技金融機構(gòu)，鼓勵專業(yè)化金融機構(gòu)入股，與熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和科技發(fā)展情況的地方性銀行組建地方科技銀行。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，引導(dǎo)和推動科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)場外交易市場，為科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權(quán)融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行債券、集合票據(jù)等方式進行融資，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。推進科技企業(yè)信用征信、評級等中介服務(wù)體系建設(shè)，努力營造良好的科技金融發(fā)展信用環(huán)境。各級金融管理部門及金融監(jiān)管部門加強對科技金融服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念、經(jīng)營模式和金融產(chǎn)品，服務(wù)和支持科技創(chuàng)新活動。
4.啟動科技金融人才支撐計劃，為科技金融發(fā)展提供智力支持。鼓勵和支持省內(nèi)高校、科研院所、金融機構(gòu)和科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才；吸納社會各階層中的科技專家和金融專家組成科技金融專家?guī)欤瑸榭萍计髽I(yè)提供行業(yè)地位、核心競爭力、市場化應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)化管理水平等方面的專業(yè)評估咨詢服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)引入科技專家，鼓勵各科技企業(yè)為完善企業(yè)商業(yè)模式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金管理等聘用金融專家，為科技和金融結(jié)合工作提供人才支撐和智力支持。