省政協(xié)十一屆二次會議集體提案7-關于我省地下水資源保護與持續(xù)利用的對策建議
發(fā)布日期：2014-03-14 點擊數(shù)：7980
九三學社山東省委
地下水是我省重要的供水水源,供水量占全省總供水量的44.12%，在保障人民生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有極其重要的作用。近20年來, 由于氣候變化和人類活動影響, 特別是各種水利工程的修建和地下水的不合理開發(fā)利用以及不良企業(yè)向地下排污等, 使地下水資源無論是在儲量上、質(zhì)量上, 還是在水循環(huán)規(guī)律上都發(fā)生了很大變化, 威脅到我省大部分地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。
一、我省地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析
據(jù)統(tǒng)計，我省水資源總量為284.95億m3，約占全國水資源總量的1%，屬嚴重缺水的省份之一，其中地表水資源量為173.80億m3、地下水資源與地表水資源不重復量為111.16億m3。全省總供水量為219.99億m3，其中，當?shù)氐乇硭┧空?6.83％、引黃供水量占27.55%，地下水供水量占44.12％、其他水源供水量占1.51％。
近年來，由于地下水大規(guī)模超采和排污，導致我省地下水水位持續(xù)下降和水質(zhì)嚴重污染的現(xiàn)象，并引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境問題。自2006年以來，我省地下水平均埋深均在5.0m以上，且年際變化較小，處于基本持平狀態(tài)，但不同年間各地市地下水埋深變化較大。其中菏澤、威海、日照、臨沂四個城市地下水埋藏較淺，一般在1.5-5m之間；淄博、濰坊、東營、泰安、聊城、棗莊地下水埋藏較深，一般為6-15m；地下水埋深最大的區(qū)域是壽光大部和青州北部山前平原區(qū)以及淄博市臨淄區(qū)，可達35m。從多年來看，我省地下水超采面積整體處于上升階段，2013年3月全省平原區(qū)地下水超采面積達11692km2。
目前，全省監(jiān)測評價的142個水功能區(qū)中，水質(zhì)達到Ⅰ類標準的水功能區(qū)有2個，占1.4%，水質(zhì)達到Ⅱ類標準的水功能區(qū)有25個，占17.6%，水質(zhì)達到Ⅲ類標準的水功能區(qū)有33個，占23.2%，水質(zhì)符合Ⅳ類標準的水功能區(qū)有26個，占18.4%，水質(zhì)符合Ⅴ類標準的水功能區(qū)有9個，占6.3%，水質(zhì)為劣Ⅴ類的水功能區(qū)有47個，占33.1%。
二、我省地下水資源面臨的主要問題
由于我省地下水開發(fā)利用過程中對水資源的綜合利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,造成地下水過量開采或開采程度過低，引發(fā)了超采漏斗區(qū)、地面塌陷、沉降、裂縫、海水倒灌以及土壤鹽漬化、漬澇等一系列生態(tài)環(huán)境問題。具體面臨的問題有以下幾個方面：
1.污染嚴重
受工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污水的影響，我省地下水污染較為嚴重。污廢水大多未經(jīng)有效處理而直接排人地表河流、水庫、湖泊或滲人地下, 從而污染了地下水。我省水質(zhì)嚴重污染( 超過V 類水標準) 的河段占總河段的70. 8% 。污染的河水滲入地下, 必然對地下水造成污染。據(jù)山東小清河沿岸水井監(jiān)測顯示, 氟化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、COD、石油類等污染因子的超標率均在80% 以上。鄒平、博興兩縣小清河沿岸500m 以內(nèi)的淺層地下水( 底界面埋深小于60m ) 受到污染, 污染面積80km2。大漢河、濰河、彌河、白浪河、北膠萊河、南四湖水系等河流水質(zhì)污染最為嚴重, 水質(zhì)明顯惡化, 大多數(shù)水庫也遭受輕度污染。其對沿岸地下水調(diào)查結(jié)果表明, 地下水已被嚴重污染, 可利用的地下水資源量減少, 加劇了地下水供需矛盾。
2.開采過量
近3O年來，由于開采布局不夠合理，加上地表水過度攔截，在我省局部地區(qū)出現(xiàn)了地下水超采位長期居高不下，部分城市形成過量開采的持續(xù)下降型漏斗區(qū)，引發(fā)水生態(tài)問題。由于在泉域范圍內(nèi)的東郊及城區(qū)過量開采地下水，致使?jié)纤拇笕褐鸩綌嗔鞲珊浴Ｊ?nèi)其他有名的泉水如博山神頭泉群、萊蕪郭娘泉群等，也因地下水開采過量而消失。
2011年到2013年我省地下水超采面積整體呈現(xiàn)減少趨勢，但超采區(qū)內(nèi)部差異較大，淄博—濰坊超采區(qū)超采面積仍大于5000km2。由于地下水的過度開采，已經(jīng)形成了以城市水源地等為中心的地下水漏斗區(qū)。
3.咸水入侵
在沿海地區(qū), 由于不合理的開采, 引起海水人侵, 減少了地下水可利用量。近3O年來，過量開采地下水，造成地下水位低于海平面，形成倒比降，使海水倒灌到陸地含水砂層，地下水受到浸染；原生咸水入侵發(fā)生在濰坊市北部、東營市廣饒的地下水超采區(qū)，近2O年來原生咸水向南推進，使淡水區(qū)范圍縮小。海水、咸水入侵區(qū)地下水變咸，機井報廢，生活、生產(chǎn)必需的淡水只有從外地運進，使人民生活受到了影響，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了巨大損失。上覆第四系松散沉積物的巖溶淺埋區(qū), 過量開采巖溶水, 引起地面塌陷等。
4.利用率低
我省是個農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)為用水大戶, 約占社會總用水量的70 %。許多地區(qū)抽取地下水進行農(nóng)田灌溉，且多是采用“ 大水漫灌” 的方式, 浪費極為嚴重。一些利用地下水為主要供水水源的城市，其供水管網(wǎng)存在比較嚴重的“ 跑、冒、滴、漏” 現(xiàn)象，加之這些城市工業(yè)設備和生產(chǎn)工藝落后, 工業(yè)用水管理粗放, 萬元產(chǎn)值用水量偏高, 工業(yè)用水重復利用率低。這種用水的浪費, 更加劇了水資源的供需矛盾。目前我省只開發(fā)利用了部分微咸水, 尚有大部分微咸水和半咸水資源沒有開發(fā)利用。
三、我省地下水資源合理利用與保護的對策建議
針對上述問題，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，提出以下對策建議：
1.完善法規(guī)，加強管理與保護
完善地下水環(huán)境保護的法律法規(guī)體系建設，面對地下水污染的嚴峻形勢, 以及地下水環(huán)境管理中存在的諸多問題, 應進一步加強地下水污染防治的有關法律法規(guī)體系建設, 為地下水環(huán)境的保護提供完備的法律依據(jù)與政策支持。加強管理，嚴格劃定地下水開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，嚴格執(zhí)行地下水壓采計劃，加強回灌補源和海水入侵防范，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
2.施行“休養(yǎng)生息”政策，加強污染修復與研究
我省人口多，農(nóng)業(yè)面積大，生活污水和化肥農(nóng)藥的污染大量流入江河以及下滲到地下，對地下水水質(zhì)造成較大污染。此外，工業(yè)三廢的大量排放，致使地下水理化指標超標，水質(zhì)惡化。加上快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境問題，將大量有害廢棄物及污水排入環(huán)境，進入地下水，危及地下水和人體健康，導致環(huán)境保護的困難。為此，必須選擇一些重點區(qū)域，開展地下水脆弱性評價、地下水環(huán)境影響的風險評估和安全監(jiān)控，并進行地下水污染成因、規(guī)律和修復技術的研究。為此應努力實行水環(huán)境保護，給地下水以人文關懷，不斷減輕其污染負荷，自動修復凈化，恢復其生態(tài)系統(tǒng)的活力。
3.建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握地下水動態(tài)信息
加強地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高地下水監(jiān)測手段和能力，改變傳統(tǒng)落后的地下水監(jiān)測、傳輸方式，通過地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，及時準確地掌握地下水動態(tài)信息，評估地下水安全狀況，以利制定預案，及時采取有效措施，促進對地下水的監(jiān)控與保護。
4.制定綜合規(guī)劃，合理保護與科學利用
從根本上改變對地下水重開發(fā)輕保護的思想，抓住目前的有利時機，利用一切可用水源和有利地形對地下水超采區(qū)回灌補源。主要方式有：流域上游層層攔蓄，流域下游利用溝渠凹地蓄存地表水，增加地下水補給量，并開挖各種滲坑、滲井人工促滲，也可利用原有開采井直接回灌，千方百計縮小地下水超采區(qū)范圍，增加地下水儲存量。在膠東半島、東南沿海地區(qū)及山前平原區(qū)，可繼續(xù)選擇具備條件的地段修建地下水庫，增加地下水儲存量，減少潛流入海量，防止海咸水入侵。在地下水超采區(qū)大力推廣濰河、彌河、白浪河、膠萊河、大沽河層層攔蓄、梯級開發(fā)的河道綜合治理模式，有效補充地下水資源，改善全省的地下水環(huán)境。在抓好地下水超采區(qū)回灌補源的同時，要防止沿黃地區(qū)發(fā)生次生鹽漬化。沿黃地區(qū)地下水埋藏較淺，地形相對平坦，河道排澇能力差，在豐水年容易產(chǎn)生次生鹽漬化。要采取強有力的措施疏通河道，提高河道的排水能力，最大限度的調(diào)控地下水位。
5. 加大執(zhí)法檢查力度與違法懲處強度
地下水資源是我省重要的水源，對我省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活以及生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。因此，必須加大執(zhí)法檢查力度，對于私自開采地下水的單位和個人，要嚴厲打擊，從重懲處。對向地下排污的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并處于巨額罰款，嚴重的還要堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
6. 進一步加大宣傳力度，提高保護水資源的意識
地下水環(huán)境的改善有賴于人類生活環(huán)境的改善，環(huán)境的治理和維護必須有廣大群眾的積極參與，有與之配套的法律、法規(guī)及規(guī)章制度以及完善的管理體制。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和認識水平的限制，環(huán)境問題往往被人們漠視或引不起大家的足夠重視。應通過多種渠道加強環(huán)保知識和環(huán)保法規(guī)的宣傳教育工作，使大家充分認識到生態(tài)環(huán)境保護關系到每個人的切身利益和子孫后代的福祉。